Механизм государства. Государство состоит из различных органов публичной власти (аппарата управления и принуждения) и организаций

Государство состоит из различных органов публичной власти (аппарата управления и принуждения) и организаций. Создание различного рода органов и организаций предопределено необходимостью эффективного осуществления государством его функций и полномочий. Совокупность всех органов и организаций, посредством которых государство осуществляет государственную власть, именуется механизмом государства [2].

Механизм государства состоит из государственного аппарата и государственных организаций, которые в свою очередь делятся на государственные учреждения и предприятия.

Таблица 19. Механизм государства

Центральным звеном механизма государства является государственный аппарат.

Государственный аппарат представляет собой систему органов государственной власти, имеющих определенную компетенцию для осуществления отдельных государственных функций и задач (осуществления государственной власти).

Государственный аппарат имеет определенное строение, которое складывается из системы органов законодательной, исполнительной, судебной и контрольно-надзорной ветвей власти. Каждая из указанных ветвей имеет свои функции и компетенцию.

Таблица 20. Структура государственного аппарата в теории разделения властей

К основным функциям и полномочиям органов законодательной власти отнесено принятие законов. Парламенты государств, состоящие из выборных представителей народа, составляют проекты законов или принимают законопроекты от лиц, обладающих правом законодательной инициативы, и рассматривают их. После рассмотрения законопроект может быть принят, однако его вступление в силу, как правило, сопряжено в дальнейшем с рядом иных процедур: процедурой подписания принятого закона президентом и его опубликование (промульгация). Только после этого законы вступают в силу и являются общеобязательными для соблюдения и исполнения.

К основным функциям и полномочиям органов исполнительной власти отнесено исполнение законов. Однако при этом правотворческая роль органов исполнительной власти не сведена на нет, напротив, органы исполнительной власти (правительство, министерства) уполномочены издавать собственные акты, которые конкретизируют положения законов и не противоречат им. Таким образом, исполнительная власть исполняет предписания законов и при этом обладает распорядительными функциями.

Судебная власть реализует свои полномочия посредством разрешения правовых конфликтов путем отправления правосудия.

Под правосудием понимается деятельность судебных органов, направленная на разрешение правовых конфликтов, в установленных законом формах и в установленном порядке.

Органы судебной власти (суды) в совокупности составляют судебную систему. В настоящее время в России судебная система представлена системой судов общей юрисдикции, системой арбитражных судов, Конституционным Судом РФ и Конституционными (уставными) судами субъекта РФ.

Основными функциями контрольно-надзорных органов являются надзор и контроль над соблюдением законности и правопорядка всеми органами и организациями. Как правило, система контрольно-надзорных органов представлена органами прокуратуры.

Каждый орган государственной власти состоит из должностных лиц (лиц, замещающих государственные должности или являющиеся государственными служащими), которые непосредственно или опосредованного осуществляют отдельные функции государственного органа. В законодательных органах власти это могут быть депутаты, сенаторы. В исполнительных органах власти ими являются премьер-министр, министры, руководители служб и агентств или государственные служащие. В органах судебной системы ими являются судьи.

Помимо государственного аппарата механизм государства представлен также государственными организациями, а именно учреждениями и предприятиями.

Государственная организация – организация, которая осуществляет определенные социальные, культурные или экономические функции для государственных целей.

Государственные организации создаются государством для реализации не управленческих функций (управленческие функции реализуют органы государственного аппарата), а для осуществления иных общественно значимых функций. Государственные учреждения, как правило, осуществляют социально значимую деятельность в сфере здравоохранения (государственные больницы), образования (государственные школы и ВУЗы). Государственные предприятия осуществляют производственную функцию – производят различные товары (как правило, общегосударственного значения или дефицитные товары), проводят работы, оказывают услуги.