Политико-территориальное устройство КНР

КНР – унитарное государство. Из-за этнической специфики значимым вопросом является вопрос о территориальных автономиях. 93 % населения – ханьцы (этнические китайцы). Ещё до н. э. было много народностей со своими языками. особенностями культуры (одежда, еда, музыка), но после эпохи воюющих Царств была централизация, стала формироваться единая китайская общность. Складывается задолго до того, как стали складываться современны европейские нации (русские, англичане, французы).

Официально признано 55 этносов. Многие не имеют своей письменности, малочисленны. Как и в СССР, в КНР наблюдалась широкая система мер (поддержка языков, предоставление территории).

Крупные: уйгуры, тибетцы, монголы. Есть русские, постоянно проживающие в КНР (15 000), рядом с Алтаем. После Гражданской войны много русских ушли в Китай.

Автономии различных типов и территориальных уровней.

Среди территориальных единиц высшего уровня выделяют:

1. Провинции.

Основное разделение КНР: провинции – уезды – волости. Есть ещё округа (в конституции нет). Их меньше, чем провинций, но они считают уровнем, который между уездом и провинцией.

Их 23. Наиболее крупные – Гуандум, Фудзян (с экономическими зонами которая), Сычуань, Хейлунцузян, Хубэй (там зародилась китайская культура), Хайнань.

2. Национально-территориальные автономии. Уровень такой же, как провинции. Их 5. Знать их все. Тибетский. Внутренняя Монголия. Синцизян-Уйгурский. Гуанси-Чжуанский (на юге, большинство - чжуаны). Нинся-Хуэйский (хуэйцы – китайцы те же, но ислам исповедуют).

Автономный районы – автономные округа (30) и автономные уезды (120) – национальные волости (1 256). В Монголии другая терминология (по сути то же самое).

Территории этих 5 районов составляют половину территории КНР. В КНР живут в 2 раза больше монгольцев, чем в Монголии. Уйгуры – одни из самых древних, создали кучу каганатов, когда-то господствовали на этой территории. Столица – Урумчи.

Статус территории регулируется конституцией и законом КНР о национально-территориальной автономии 1984 г.

Кстати, Калмыкия – единственная территория в Европе, где буддизм – главенствующая религия.

Порядок создания автономии. СНП вышестоящего уровня принимает решение, утверждается Госсоветом. Если акты вышестоящих органов не соответствуют местным условиям, власти автономий могут изменять и даже отменять их (но также с разрешения вышестоящих органов).

В судопроизводстве, школах и СМИ используется национальный язык.

В конституции устанавливается обязательное замещение постов председателя или заместителя председателя ПК СНП автономий гражданами тех национальностей, которые осуществляют национально-территориальную автономию на этой территории. Действительно, представительство национальных меньшинств даже чуть больше, чем соотношение этой национальности к китайцам. Но фактически идёт процесс китаизации, т.к. появляются новые рабочие места, во многих городах китайцы уже преобладают над местными (они в лучшую сторону отличаются), в старых городах (Урумчи) строятся небоскрёбы.

3. Города центрального подчинения (ГЦП). Их 4. Пекин, Цянцизынь, Шанхай, Чунцын (не город, а территория скорее). В 1949 г. образованы (при образовании КНР). Сначала их было 12. Задача связана с выделением специфической зоны, которые важны в политическом и экономическом плане. Пекин – столица. Шанхай – второй Гонконг (но уже китайский), тут развивается международный бизнес. Цянцизынь рядом с Пекином, связывает Пекин с морем. А Чунцын – маленькая экономическая зона, где власть признала формирование территории, т.к. пути проходят через зону эту. Шанхай – город, где невысоток нет. Даже жилые дома – небоскрёбы. А Пекин более китайский, традиционный город, более имперский (символы, здания, Запретный императорский город), тогда как Шанхай не отличается от Токио, например.

4. Особые административные районы (ОАР). Их 2: Сянгань (Гонконг) и Аомынь (Макао, бывшая португальская территория). Макао раз в 20 меньше, недалеко от Гонконга. Гонконг играл особую роль, был перевалочном пунктов в 19 в. для товарообмена Европы с Китаем. Сейчас – один из центров развития международного бизнеса. В 1997 и 1999 гг. соответственно перешли под юрисдикцию КНР. Основные законы ОАР – неизменность в течение 50 лет социально-экономических систем, образа жизни населения. Соответственно законы об этих городах приняты в 1990 и 1993 гг. с учётом политического процесса, который шёл десятилетиями.

ОАР обладают широкой автономией. К ведению центра отнесены только иностранные дела, вопросы обороны, а также некоторые вопросы контроля законодательства и назначения на высшие посты. А так следуют традициям бывших метрополий. В Гонконге англо-саксонская система, прецеденты есть. В Макао романо-германская система. Существуют перечень НПА, которые введены в действие после вступления в КНР (символика, летоисчисление, кажется).

Высшие органы ОАР – глава администрации и законодательное собрание. Глава администрации назначается Госсоветом КНР из кандидатур, предварительно отобранных из числа постоянных жителей. В Гонконге избирательный комитет (примерно 800 человек, в т.ч. представители деловой элиты) предлагает кандидатуры. Также Госсовет формирует ряд исполнительных органов.

Законодательное собрание Гонконга избирается: на половину по «географическим округам» (путём всеобщего голосования), наполовину по т.н. «функциональным округам», т.е. группами физических лиц и организаций, разбитых по профессиональному (функциональному признаку). Т.о., представители адвокатов, финансистов есть и т.д.).

Доминирует фактически исполнительная власть из-за предельной демократизации. Динамика в сторону демократизации, в перспективе будет единый географический принцип будет при формировании законодательного собрания.

Судебные органы имеют фактически беспредельную власть. Например, в суде КНР нельзя оспорить решение высшего суда ОАР.

5. Тайвань (Китайская Республика). КНР считает провинцией, а фактически – независимое государство. До 1971 г. – постоянный член в Совбезе ООН. Население – 23 млн. чел. Столица – Тайбэй. Отношения с Ватиканом.

Действует конституция 1946 г. До второй половины 1980-х гг. конституция была фиктивным документом. Фактически власть была в руках партийной верхушке Гоминьдана. Период демократической оттепели начинается с отменой после войны чрезвычайного положения, а также отменой Временных правил на период национальной мобилизации для подавления мятежа (документ отменён в 1991 г.).

Система органов власти основана на теории 5 властей Сунь Яцына (уже говорили): кроме 3 традиционных экзаменационная, контрольная. В литературе есть мнение: специфика этой конструкции в том, что это многообразие для контроля амбиций преемника Чан Кайши. Будет сформирован Совет (с представителями властей), который будет принимать решения. Но Чан Кайши это не помешало.

Исполнительная власть за президентом и Исполнительной Палатой. Президент избирается вместе с вице-президентом избирается на 4 года, может быть переизбран на 1 срок. Возможно смещение президента по инициативе 1/4 депутатов законодательной палаты, одобренной 2/3 состава, поддержанной избирателями. Президент назначает и смещает председателя (?) Исполнительной Палатой, а по его представлению – ряд других должн. лиц.

Законодательная власть. Законодательная Палата (законодательный Юань). Пассивное избирательное право не распространяется на всех военнослужащих, полицейских, учащихся всех видов очного обучения и лиц, профессионально занимающихся организацией выборов. 113 членов, из которых 73 от территориальных округов, 6 от аборигенов, 34 от общенационального избирательного округа. Полномочия самые обычные (бюджет, вопрос войны и мира и т.д.).

Судебная палата (Судебный Юань). Высший орган гос. власти по административному управлению правосудия. В основном не контроль за содержанием решений, а административно-хозяйственное обеспечение судов. В системе Судебной палаты выделяется Совет Великих Судей – альтернатива КС, полномочия: толкование конституции и законов, роспуск полит. партий и другие традиционные для КС полномочия. 15 Великих Судей, назначаются президентом с согласия законодательной палаты на 8 лет.

Экзаменационная Палата (экзаменационный Юань). Полномочия: проведение аттестации и экзаменов гос. служащих, их отбор для занятия должностей, решений иных социальных вопросов гос. службы. Председатель (и заместители) назначаются президентом с согласия Законодательной Палаты.

Контрольная Палата (контрольный Юань). Проверка деятельности гос. служащих, осуществление аудита с последующим предоставлением материалов в ПО.

Сейчас обозначен дрейф в сторону демократизации (как в КНР, так и в Тайване). Ещё Дэн Сяопин сформулировал лозунг «одно государство – две системы» (для Гонконга, Макао, Тайваня). Он говорил, что если мы не можем решить вопрос, давайте оставим его нашим внукам, может, они будут разумнее нас.