Предприниматель своей деятельностью может создавать сложности для других предпринимателей, либо ограничивать возможные сферы их деятельности.
Например,
· собственник земли, находящийся вблизи завода, не может разместить там жилье),
· другие предпринимателей увеличивают собственные издержки (например, затрачивают средства на предварительную очистку загрязненной воды),
· прямые потери дохода других предпринимателей (снижение урожайности сельскохозяйственных культур под воздействием вредных выбросов, ускорение коррозии металлов и т. п.).
Попробуем взглянуть на категорию ущерба с точки зрения субъектов, обладающих различными интересами.
Категория ущерба возникает, когда нарушены чьи-то права, когда имеется как минимум два собственника. Тогда экстернальные издержки одного можно назвать ущербом для другого.
Начнем с рассмотрения воздействия на локальном уровне.
Предприниматель желает построить предприятие, которое будет оказывать вредное воздействие на определенную территорию.
|
|
Предположим, что существует собственник этой территории, причем границы его собственности полностью покрывают очаг загрязнения. В данных условиях собственник включает в арендную плату некоторую составляющую, которая, по его мнению, будет компенсировать величину ущерба, наносимого загрязнением.
В арендном договоре указываются объемы выбросов, которые разрешены предпринимателю.
Изменение объема выбросов – предмет нового соглашения. Арендатор и собственник могут договориться, а могут и не договориться. Если они не договорились, предприниматель вынужден придерживаться уровня выбросов, установленного первоначально.
Теперь предположим, что предприниматель имеет дело с несколькими собственниками, чье имущество подвергнется ущербу в связи с размещением нового предприятия.
Предприниматель может о чем-то договориться с собственником участка, который он берет в аренду под размещение предприятия, а затем установить выбросы на таком уровне, который он сам считает целесообразным.
В этом случае у «соседей» возникает ущерб от загрязнения, который является для рассматриваемого предпринимателя экстернальными издержкамими.
Если предприниматель вступает в переговоры со всеми теми, кто испытывает вредные последствия от его деятельности на окружающую среду, то в результате переговоров может быть найден компромисс.
Например, предприниматель компенсирует нанесенный ущерб. В этом случае для предпринимателя внешние издержки превращаются во внутренние.
Какой институциональный механизм будет заставлять предпринимателя вступать в переговоры и считаться с мнением жертв загрязнения.
|
|
Казалось бы, наиболее простой путь – законодательное закрепление принципа компенсации ущерба, тогда реципиенты через суд могут предъявить иск предпринимателю и взыскать с него положенную сумму.
Но если условия компенсации не определены заранее, неизбежно возникновение технических сложностей и в первую очередь по определению величины ущерба.
Если можно более или менее объективно оценить ущерб, наносимый сельскому хозяйству или основным производственным фондам, то в отношении здоровья населения могут возникать серьезные противоречия.
Различные люди по-разному будут оценивать ущерб, причиняемый их здоровью. Нельзя будет доказать, в какой именно мере каждый из реципиентов понес экономический ущерб в результате ухудшения здоровья. Здоровье выступает как самостоятельное благо и имеет для каждого человека определенную ценность.
Для обеспечения рационального использования ассимиляционного потенциала необходимо введение имущественных прав на него.
В этом случае экстернальные издержки превращаются во внутренние:
· либо пользователь ассимиляционного потенциала (предприятие-загрязнитель) платит собственнику,
· либо собственник сам использует ассимиляционный потенциал, экономя на природоохранных издержках (если он организовал производство, сопряженное с выбросами),
· либо собственник получает дополнительные доходы от сельского хозяйства, туристического или другого бизнеса, требующего хорошего качества природной среды.
Владелец ассимиляционного потенциала сопоставляет затраты и результаты, связанные с использованием ассимиляционного потенциала. Он может передать предпринимателю права пользования данным ресурсом, т. е. разрешить загрязнение, и получить при этом устраивающую его компенсацию.