Правовое оформление общественного и государственного устройства Башкирской АССР

1. Правовое оформление общественного и государственного устройства Башкирской АССР представляет собой юридическое закрепление действующих общественных отношений. Что же касается гарантированности их, то она проявляется в создании, открытии тех возможностей, которые способствовали бы действительной реализации этих общественных отношений в реальной жизни.

Башкирская Автономная Советская Социалистическая Республика, в соответствии со статьей 1 Конституции Башкирской АССР, является социалистическим общенародным государством, выражающим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей.

Вся власть в Башкирской АССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов. Советы народных депутатов составляют политическую основу Башкирской АССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Организация и деятельность всех государственных органов Советской Башкирии строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всехорганов государственной власти снизу доверху подотчетностью их народу, обязательным соблюдением требований советского законодательства. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.

Демократия была и остается важнейшим рычагом упрочения социалистической законности, а прочная законность — неотъемлемой частью пашей демократии. Вот почему ст. 4 Конституции Башкирской АССР предусматривает, что все органы государственной власти и управления Башкирской АССР действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, инте­ресов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные орга­низации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР, Конституцию РСФСР, Конституцию Башкирской АССР и советские законы. С другой сто­роны, поскольку соблюдение Конституции, советских законов - важнейшая конституционная обязанность должностных лиц, то трудящиеся нашей страны вправе требовать, чтобы законы у нас соблюдались всеми, несмотря на долж­ности и звания.

Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его по­литической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС - сказано в ст. 6 Консти­туции Башкирской АССР - существует для народа и служит народу. Руково­дящая роль КПСС в нашей стране - конституционное требование.

В управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов в Башкир­ской АССР участвуют профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и общественные организации. Каждая организация имеет свой Устав, и они действуют в рамках зако­нов.

В соответствии со ст. 16 Конституции Башкирской АССР является со­ставной частью экономики РСФСР, единого народнохозяйственного ком­плекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределе­ния и обмена на территории СССР. Так, например, известно, что в индустри­альном развитии Башкирии важную роль сыграла нефть. В разработке и освое­нии месторождений нефти участвовала вся страна. Посланцы Азербайджана и Северного Кавказа способствовали созданию многонационального отряда ква­лифицированных кадров нефтяной промышленности Башкирии. Символично то, что теперь сама Башкирии оказывает помощь нефтяникам Сибири в разра­ботке новых месторождений нефти.

Основу экономической системы Башкирской АССР составляет социали­стическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности (ст. 10 Конституции Башкирской АССР).

Социалистической собственностью является также имущество профсоюз­ных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач.

Никто не праве использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях. Советские законы в различных формах (уголовном, административном, гражданско-правовом порядке) пресле­дуют посягательство па социалистическую собственность. Однако борьба за со­хранность социалистической собственности ведется еще кое-где неудовлетвори­тельно.

Государственная собственность в Башкирской АССРобщее достояние всего парода, основная форма социалистической собственности. При этом в ис­ключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышлен­ности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое иму­щество, необходимое для осуществления задач государства.

Собственностью колхозов и других кооперативных организаций, их объе­динений являются средства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.

Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бессрочное пользо­вание. Колхозы, как и другие землепользователи, обязаны эффективно использо­вать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.

Основу личной собственности граждан Башкирской АССР составляют тру­довые доходы. Имущество, находящееся в личной собственности или в пользова­нии граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, исполь­зоваться в ущерб интересам общества. Борясь с нетрудовыми доходами, совет­ское государство вместе с тем охраняет интересы граждан, ведущих личное под­собное хозяйство и занимающихся коллективным садоводством и огородничест­вом, от незаконных действий со стороны должностных лиц. Так, в целях искоре­нения злоупотреблений при расчетах с индивидуальными сдатчиками сельско­хозяйственной продукции и получения за счет этого нетрудового дохода Совет Министров СССР в постановлении «О мерах по усилению борьбы с нетрудо­выми доходами» от 15 мая 1986 г. признал необходимым усилить контроль за такими расчетами и шире внедрять безналичный порядок оплаты за сданную продукцию, т. е. путем начисления на лицевые счета сдатчиков в банке или сбе­регательных кассах причитающихся им сумм.

Башкирская АССР — государство социальной справедли­вости. Социаль­ную основу автономной республики составляет нерушимый союз рабочих, кре­стьян и интеллигенции. Государство способствует усилению социальной одно­родности общества — стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом.

В соответствии со ст. 21 Конституции Башкирской АССР государство заботится об улучшении условий и охраны труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства. По мере укрепления соци­ально-экономических основ советского общества все больше будут прояв­ляться и гарантии прав трудящихся па здоровые и безопасные условия труда. В частности, все четче будут выделяться следующие права трудящихся:

а) на информацию о состоянии здоровых и безопасных условий труда, о тех вредностях и опасностях, которые имеются как в производстве в целом, так и на конкретном рабочем месте. Это правомочие включает также право на ин­формацию о той работе, которую проводят государственные органы, предпри­ятия но устранению вредных условий труда, о тех мерах, которые принимаются администрацией предприятия (правлением колхоза), соответствующими долж­ностными лицами по организации надлежащей защиты от вредного влияния ус­ловий труда на их здоровье;

б) на медицинский осмотр при поступлении на тяжелые работы, на работы с вредными и опасными условиями труда, а также на периодический осмотр в целях выяснения влияния указанных условий труда на здоровье. Правомочие на медицинский осмотр несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих ма­терей связано также с физиологическими особенностями их организма;

в) на обучение безопасным приемам работы, на соответствующие инструк­тажи по соблюдению техники безопасности и производственной санитарии;

г) на требования, чтобы условия труда соответствовали установленным нормам, стандартам с точки зрения безопасности и сохранения здоровья. Более того, действующее законодательство об охране труда исходит из необходимости фактической охраны здоровья работников, то есть администрации предприятия, правления колхозов обязаны проводить и такие меры по охране труда, которые прямо вытекают из правил стандартов, но необходимы для создания здоровых и безопасных условий труда. В данном случае такое правомочие работников осно­вывается на конституционном праве об охране здоровья во время труда;

д) на бесплатное обеспечение индивидуальными средствами защиты от возможных производственных вредностей и опасностей;

е) на соответствующие льготы и компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда (сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска, перевод па легкую работу по состоянию здоровья, получение мыла, молока, ле­чебно-профилактического питания и т. д.);

ж) на участие в общественном контроле за соблюдением законодательства об охране труда, на требование о расследовании обстоятельств несчастного слу­чая или профессионального заболевания, и на возмещение вреда, причиненного здоровью.

Ст. 22 Конституции Башкирской АССР предусматривает необходимость последовательного претворения в жизнь программы превращения сельскохозяй­ственного труда в разновидность индустриального; расширения в сельской мест­ности сети учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, тор­говли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяй­ства; преобразований сел и деревень в благоустроенные поселки. Эти положения Конституции Башкирской АССР последовательно проводятся в жизнь. Теперь в республике, где до революции более половины крестьянских хозяйств не имели посевной площади и живой тягловой силы, функционируют более 800 крупных колхозов и совхозов, располагающих в среднем 45 тракторами, 20 зерноубороч­ными комбайнами, 17 грузовыми автомобилями и многими другими сельскохо­зяйственными машинами и оборудованием. Во многих хозяйствах есть столовые, профилактории, комнаты гигиены женщин и т. д. В зимнее время на животновод­ческих фермах работают буфеты, передвижные комплексные пункты. Обычными для многих хозяйств стали асфальтовые дороги, зеленые зоны отдыха на фермах, бани, прачечные и т. д.

В Башкирии, на основе ее Конституции, осуществляется забота об охране, приумножении и широком использовании духовных ценностей для нравствен­ного и эстетического воспитания людей, повышения их культурного уровня. По­ощряется развитие профессионального искусства и народного художественного творчества.

В республике работают более 3 тысяч общеобразовательных школ, где за­няты обучением и воспитанием детей и школьников десятки тысяч дипломиро­ванных учителей. В 67 средних специальных учебных заведениях приобретают различные профессии ежегодно около 70 тысяч юношей и девушек. 10 высших учебных заведений и 8 филиалов и учебно-консультационных пунктов централь­ных вузов готовят десятки тысяч специалистов высшей квалификации.

В Башкирии функционирует 7 профессиональных театров, филармония, цирк. Творческие коллективы систематически демонстрируют успехи самобыт­ного башкирского искусства во многих республиках страны, а также за рубе­жами нашей Родины.

В соответствии со ст. 26 Конституции Башкирской АССР и потребностями общества в республике обеспечивается планомерное развитие науки и подго­товка научных кадров, организуется внедрение результатов научных исследова­ний в народное хозяйство и другие сферы жизни. Достаточно сказать, что в Башкирии, бывшей отсталой окраине царской России,в настоящее время рабо­тает многочисленный отряд ученых, среди которых более 250 докторов наук и около 3000 кандидатов наук. Координацию научно-исследовательских работ осуществляет Башкирский научный центр Уральского отделения Академии наук СССР. Ученые Башкирии ведут разработку более чем по 20 общесоюзным про­граммам, являясь по некоторым из них головными организациями.

В Башкирской АССР, в соответствии с Конституцией, допускается инди­видуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей (ст. 17).