Основные установки и принципы демократии

Одним из важнейших принципов, на которых зиждется современная демократия, является система разделения вла­стей, обеспечивающая сдержки и противовесы в отношении ее ветвей. Следует отметить, что в любой политической сис­теме, в любом государстве в той или иной форме существует разделение труда или разделение функций между различны­ми органами и уровнями власти. Однако разделение властей в собственном смысле слова предполагает самостоятель­ность и независимость отделенных друг от друга ветвей вла­сти. Сама эта теория в более или менее четко сформулиро­ванной форме возникла в конце XVII — первой половине XVIII в. Симптоматично, что Т. Гоббс в середине XVII в. ка­тегорически отвергал саму мысль о возможности разделения единой суверенной власти на том основании, что разобщен­ные ветви власти просто уничтожат друг друга.

Существенный вклад в разработку проблемы разделения властей внес Дж. Локк, ставший в некотором роде идеоло­гом «Славной революции» (1688), в которой решался вопрос об ограничении властных полномочий монарха в пользу парламента. Обосновав необходимость четкого разграниче­ния законодательной и исполнительной ветвей власти, Локк

вместе с тем не выделял судебную власть как самостоятель­ную ветвь и рассматривал судопроизводство как прерогативу исполнительной власти. Обосновывая мысль о необходимо­сти учреждения судебной власти в качестве самостоятельной ветви, Ш.-Л. Монтескье писал: «Если власть законодатель­ная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические за­коны для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отде­лена от власти законодательной и исполнительной... Все по­гибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении... были соединены эти три власти».

При этом важно подчеркнуть, что Монтескье подчерки­вал не только независимость ветвей власти друг от друга, но и необходимость их взаимного дополнения и уравновешива­ния. У него разделенные власти выступают как подсистемы единой системы, как три ветви единого ствола. Таким обра­зом, именно Монтескье принадлежит приоритет в оконча­тельном формулировании теории разделения верховной власти на три самостоятельные ветви — законодательную, исполни­тельную и судебную.

Одной из ключевых характеристик демократии является политическое равенство всех без исключения граждан перед законом на основе принципа «один человек — один голос». Демократия предполагает, что все лица, контролирующие политические властные структуры, должны периодически через строго устаноштенные периоды переизбираться и быть ответственны перед своими избирателями. Основополага­ющее значение для теории демократии имели формирование и утверждение современной идеи народного представитель­ства, в соответствии с которой представительные органы вла­сти избираются не пожизненно, а на определенный строго фиксированный конституцией срок.

Демократия характеризуется плюрализмом интересов, на­личием множества конкурирующих и в то же время взаимо­действующих между собой заинтересованных групп. Исклю­чая монополию на власть со стороны какого-либо одного лица, социальной группы, партии и т.д., либерально-демок­ратическая модель постулирует идею самого широкого вы­бора во всех сферах общественной жизни.

Безусловно, предполагается соблюдение и правитель­ством, и оппозицией, партиями и заинтересованными груп­пами «правил игры», суть которых состоит в общепринятом

согласии на мирную передачу власти от одной (побежден­ной) партии к другой (победившей) партии в ходе избира­тельного процесса, ротация власти на всех ее уровнях, дру­гие нормы и принципы парламентаризма и плюрализма.

Особое значение имеет то, что в отличие от тоталитарной и авторитарной моделей, где сила занимает статус первого или главного аргумента, призванного решать возникающие в обществе конфликты путем нанесения противной стороне поражения, в демократической модели сила отодвинута на задний план и оставлена «про запас» в качестве последнего аргумента, для использования в случае необходимости, а конфликты решаются путем соглашений, компромиссов, судебных разбирательств и т.д.