Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда

Нормативная и нормативно-техническая документация.

Законодательство по охране труда.

Тема 12. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве.

Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. Арустамова Э. А. С. 376-380.

Право на безопасный труд закреплено в Конституции РФ,

В области охраны труда на предприятиях и в учреждениях основными законодательными актами являются Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Гражданский кодекс РФ устанавливает ответственность работодателей вследствие причинения вреда работнику на производстве (ст. 1064-1083), а также определяет формы и размер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (ст.1083-1101).

Вступивший в силу Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999г. №181-ФЗ устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками.

Среди подзаконных актов по безопасности жизнедеятельности на производстве следует отметить постановления Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, например, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства здравоохранения РФ, Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ и т.п.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999г. №279 утверждено Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 7 апреля 1999г. №7 утвердило Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную.

Во исполнение указанных постановлений в отраслях экономики разрабатывается нормативная и нормативно-техническая документация.

Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. Арустамова Э. А. С. 381-382.

Нормативная документация определяет требования к условиям труда, т.е. к уровню вредных производственных факторов. Нормативно-техническая документация обеспечивает защиту работающих от действия опасных и вредных факторов, определяет требования к производственному оборудованию и производственным помещениям, к организации и проведению технологических процессов, созданию и применению средств защиты.

Требования нормативной и нормативно-технической документации должны учитываться как на этапе эксплуатации сооружений, оборудования, средств защиты и проведения технологических процессов, так и на этапе их проектирования.

Нормативная документация представлена нормами и правилами Минздрава РФ и стандартами Госстандарта РФ. Нормативно-техническая документация включает правила, нормы, инструкции, стандарты. Нормы и правила по охране труда подразделяется на единые (федеральные), межотраслевые и отраслевые. Действия единых норм и правил распространяются на все отрасли народного хозяйства. Они принимаются федеральными директивными органами совместно или по соглашению с Федерацией профсоюзов и содержат важнейшие требования, единые для всего народного хозяйства. Аналогичный порядок принят для межотраслевых норм и правил, распространяющихся на несколько отраслей либо на отдельные виды производства или работ во всех отраслях.

Отраслевые нормы и правила по охране труда учитывают специфику отдельных отраслей народного хозяйства и распространяются на все предприятия. Они утверждаются министерством, органами государственного надзора совместно или по соглашению с ЦК профсоюза отрасли.

Инструкции по охране труда бывают типовыми (для рабочих основных предприятий), отраслевыми и действующими в масштабе предприятия. В настоящее время основными видами нормативно-технической документации является действующая система стандартов безопасности труда (ССБТ).

Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. Арустамова Э. А. С. 387-389.

Высший надзор за исполнением законов о труде и правил по охране труда возлагается на генеральную прокуратуру РФ. Контроль за охраной труда можно условно разделить на государственный, государственный профсоюзный, ведомственный, профсоюзный общественный, административно-общественный.

Государственный контроль за охраной труда образуется вышестоящими органами государственной власти РФ и автономных республик. Таковым является Федеральный горный и промышленный надзор России и его органы на местах (комитеты и инспекции).

В систему органов Федерального горного и промышленного надзора России входят специализированные инспекции:

- котлонадзор – осуществляет надзор за сосудами, работающими под давлением свыше 0,7 атм (паровые котлы, баллоны со сжатыми и сжиженными газами, сатураторы и т. п.).

- газовый надзор – проверяет правильность ведения работ по сооружению и содержанию газопроводов и газового оборудования.

- надзор за подъемно-транспортным оборудованием – контролирует лифты, подъемники, краны и т. п.

Инженеры – инспекторы специализированных инспекций проводят регистрацию и техническое освидетельствование подконтрольного им оборудования, выдают разрешение на его эксплуатацию, контролируют соблюдение правил и норм по технике безопасности.

Контроль за охраной труда осуществляется также и специализированными инспекциями отдельных министерств:

- Государственная инспекция по промышленной энергетике и Энергонадзору (Госэнергонадзор) системы Министерства энергетики и электрофикации РФ осуществляет контроль за электробезопасностью.

- Государственная инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ проверяет состояние, безопасность эксплуатации автомобилей и соблюдение правил дорожного движения.

- Санитарно-эпидемиологическая служба системы Министерства здравоохранения РФ (Госсанэпиднадзор) осуществляет государственный надзор за соблюдением гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил.

- Инспекция морского и речного регистров РФ контролирует постройку и безопасную эксплуатацию судов и других плавучих средств, а также следит за соблюдением правил судоходства на реках и озерах страны.

- Государственная пожарная служба организуется Министерством РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) через Главное управление государственной охраны и его местные органы. Она проверяет соблюдение правил пожарной безопасности на объектах народного хозяйства.

Государственный профсоюзный контроль за охраной за охраной труда возложен на профсоюзы РФ. В их аппарате имеются специальные органы, которые осуществляют только государственный (не общественный) контроль за охраной труда. Органами этого вида контроля являются технические инспекции профсоюзов.

Ведомственный контроль за охраной труда проводят министерства и ведомства. Они контролируют внутриведомственное соблюдение законодательства о труде.

Профсоюзный общественный контроль за охраной труда осуществляют общественные инспектора и комиссии по охране труда комитетов профсоюзов.

Для усиления контроля на производстве за соблюдением законов о труде на общих собраниях профгрупп избираются общественные инспектора по охране труда из числа членов профсоюза сроком на один год.

Административно-общественный контроль за охраной труда осуществляет администрация предприятия или организации совместно с профсоюзной организацией по схеме оперативного контроля.