1.Понятие и принципы ПЕС
2.Источники ПЕС
3.Система ПЕС
1.Понятие и принципы ПЕС
Право ЕС – особая наднациональная правовая система, нормы которой регулируют отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов между странами и народами в рамках организации «Европейский Союз»
Принципы – руководящие начала данной правовой системы.
Источники принципов – решения суда (прецедентное право), договоры учредительного характера.
Классификации принципов
· Общие принципы (относятся ко всей правовой системе)
o Сотрудничества
o Мирного разрешения международных споров
ст 2 договора о ЕС:
o Свободы
o Демократии
o Правового государства
o Уважение прав и свобод человека
o Уважение человеческого достоинства
Роль принципов: они являются условием для вступления государств в ЕС; для государств, находящихся в ЕС, предусмотрены санкции за нарушение принципов (неучастие представителей стран, нарушающих принципы, в работе совета; или государства могут быть наказаны неучастием в каких-либо проектах международных.)
|
|
o К общим принципам можно отнести такие начала, которые позволяют разграничивать компетенцию ЕС и гарантируют невмешательство в работу государства.
a) Субсидиарности (требует от ЕС воздержаться от вмешательства в те вопросы, которые государства–члены ЕС могут решить самостоятельно; ИСКЛЮЧЕНИЯ: данный принцип не распространяется на исключительную компетенцию ЕС; ЕС может решить данный вопрос, если он посчитает что сделает это лучше чем само государство)
b) Пропорциональности (любые действия и решения публичных властей должны соответствовать поставленной цели и не шли дальше нее, в том числе и при наложении санкций).
Значение общих принципов: если норма права ЕС противоречит общим принципам, то она будет признана недействительной.
· Специальные принципы
o Отраслевые (например принцип экологической политики, равная оплата труда мужчин и женщин)
o Функциональные – принципы соотношения права ЕС с национальными правовыми системами:
a) Верховенство:
ü Норма права ЕС имеет бОльшую юр силу, чем нормы правовых систем государств-членов;
ü верховенство имеют не только учредительные договоры, но и правовые акты органов ЕС;
ü правовые акты имеют приоритет даже если законы национальных государств приняты позже
b) прямого действия:
ü признание правоприменительными органами государств-членов ЕС норм права ЕС в качестве действующих и обязательных исполнению
ü способность норм права ЕС наделять физ и юр лиц правами и обязанностями, которые подлежат судебной защите (например: совет издает регламент, который гарантирует доп права для всех граждан и действуют без регламентации. В случае нарушения – обращаются в суд граждане и суд применяет этот регламент)
|
|
3 группы источников прямого действия
v источники, которые обладают прямым действием в полном объеме – регламенты
v нормативные акты, прямое действие которых зависит от дополнительных требований
v нормативные акты, которые не могут иметь прямого действия (акты рекомендательного характера).
2.Источники ПЕС
Источник – внешнее выражение норм права. Нормативные договоры, правовые акты, судебные прецеденты, правовые обычаи (с большими оговорками).
Все источники ПЕС образуют систему, построенную на принципах иерархии:
· Источники первичного права (высшая юр сила) – учредительные договоры
· Источники вторичного права – документы, изданные органами ЕС на основании учредительных договоров
· Источники прецедентного права – решения судов, обязательные для исполнения.
Источники первичного права
Это основополагающие документы учредительного характера
· В узком смысле – это 3 договора:
o О функционировании ЕС 1957г в ред. Лиссабонского договора 2007
o О ЕС 1992г в ред. Лиссабонского договора
o Об учреждении европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ)
· В широком смысле – ревизионные договоры (международные договоры, внесшие поправки в учредительные договоры)
o Единый европейский акт
o Амстердамский договор
o Ниццкий договор 2001
o Лиссабонский договор 2007
o Договоры о присоединении государств к ЕС
o Протоколы к договорам
o Ряд актов органов ЕС наиболее важных, которые прошли процедуру ратификации (акт об избрании членов европейского парламента всеобщим прямым голосованием)
o Хартия ЕС об основных правах
Особенности источников первичного права:
1) это документы, которые имеют международно-правовую природу и подлежат ратификации
2) Это основные положения, на которых основан весь массив актов вторичного права
Источники вторичного права:
Они созданы органами ЕС, на основе актов первичного права
· НПА (издаются институтами ЕС на основе учредительных договоров) В преамбуле ссылка на статью учредительного договора, потом основная часть и заключительные положения
Сюда относятся регламенты и директивы
ü Регламент (188 договора о функционировании ЕС) имеет общеобязательную силу на территории ЕС.
o Регламент является нормативным актом прямого действия
o Не нуждается в Ратификации
o Из всех источников вторичного права обладает высшей юридической силой.
o Это акты унификации (вытесняют национальные акты, которые ему противоречат).
ü Директива (акт гармонизации – сближения государств). Директива должна содержать преамбулу, там содержатся основания принятия документа.
Отличается от регламента своим методом и способом
o Не нуждается в ратификации
o Содержит в себе нормы, обязательные для исполнения на всей территории.
Имплементация (приведение национального законодательства в соответствие с директивой). Срок – 2 года. Директивы вступают в силу на 20 день после опубликования.
ЕС издает регламент, УЖЕ содержащий нормы, обязательные для государств
ЕС издает директиву – там содержатся установки для принятия какого-либо закона, в котором бы содержались нормы, действующие на участников правоотношений.
Директива может обладать прямым действием без имплементации если:
v Положения директивы должны быть точны
v Необходимо чтобы истек срок имплементации
v Директива должна быть не исполнена в срок (не имплементирована)
v Директива должна регулировать только вертикальные правоотношения (если одним из участников являются госорганы)
· Акты ненормативного характера
o Решения 288 ст договора о функционировании ЕС
|
|
Это форма индивидуальных актов, адресуются конкретному лицу. Они обязательны для исполнения.
o Акты мягкого права (акты политического характера – рекомендации и заключения) они не имеют обязательной силы. В сфере внешней политики – общие позиции, общие стратегии.
o Акты особого рода (те правовые акты, формы которых не предусмотрены учредительными договорами) – например резолюции
o Нормативные договоры (договоры международного характера – ЕС с 3ми странами) например соглашение о партнерстве и сотрудничестве.
o Межинституциональные соглашения (между институтами).
· Источники прецедентного права
Судебные решения. По юридической силе они являются посредником между первичным и вторичным правом. Судебный прецедент развивает и дополняет положения учредительных договоров. Нормы вторичного права суд может отменить. Все решения обязательны для национальных судов – обязаны ссылаться на эти нормы, но не зависят от них.
3.Система ПЕС
Это внутреннее строение права.
· Предметный подход (по отраслям)
· Функциональный поход (причина принятия конкретных норм)
o Институциональное право (устройство ЕС, компетенция, статус органов ЕС)
o Материальное право (группы отраслевых норм, определяющих реализацию ЕС стоящим перед ним задач)