Понятие и виды правонарушений

Правонарушение традиционно понимается как общественно вредное, виновное, противоправное деяние дееспособного лица, как правило, влекущее юридическую ответственность[430].

В числе основных признаков правонарушения выделяют объективные (общественная вредность, противоправность, способность повлечь применение мер юридической ответственности) и субъективные (виновность, совершение деликтоспособным лицом) признаки правонарушения. Поскольку правонарушение – это поведение, выраженное в противоправных действиях или бездействии, то мысли, убеждения, намерения, внешне не проявившиеся, не могут рассматриваться в качестве признаков правонарушения.

Одним из основных признаков правонарушения выступает общественная вредность, которая заключается в том, что правонарушение всегда сопряжено с посягательствами на приоритеты и ценности человеческого общества, ущемляет частные и общественные интересы. В отечественной литературе обязательность такого признака правонарушения подвергается сомнению[431], аргументируется это тем, что нередко правонарушением признаются такие действия (бездействия), которые лишь создают опасность, но не всегда влекут наступление вредных последствий.

Однако данная позиция не получила широкого распространения. Всякое нарушение права причиняет тот или иной вред общественным отношениям. Не случайно наряду с материальным ущербом, причиняемым правонарушением, в юридической литературе выделяют еще вред «социальный»[432], «нематериальный»[433] и вред в «общем смысле»[434]. Более того, общественная вредность правонарушений заключается не только в том, что они приводят к возникновению неблагоприятных последствий, но и в том, что они могут причинить данные последствия для личности, общества, государства.

Правонарушения характеризуются разной степенью общественной вредности, которая зависит от множества факторов: природы нарушаемых общественных отношений, объекта посягательства, характера деяния, способа его совершения, наступивших последствий (размер ущерба), мотива, цели, формы вины и т.д. Наиболее вредными являются общественно опасные уголовно наказуемые деяния. Другие нарушения норм права (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые и т.д.) вредны для общества, но опасности не представляют.

Следующим признаком правонарушения является его противоправность. Она указывает на несоответствие поведения действующим нормам права.

Если противоправность нарушения правового запрета не вызывает сомнений, то достаточно проблемным в науке является вопрос о противоправности невыполнения юридической обязанности. Правонарушение – это отступление не от любой юридической обязанности, а только от той, которая носит императивный характер, снабжена юридической санкцией[435]. Связано это с тем, что ряд обязанностей, где закон, устанавливая какое-либо требование, ставит его исполнение или неисполнение в зависимость от усмотрения лица (например, заключать договор в определенной форме), представляют собой один из элементов фактического состава, с которым связано возникновение правоотношений. В таком случае несоблюдение данных требований приводит к тому, что юридические последствия, к которым стремится лицо, не возникают, но правонарушение места не имеет. Кроме того, имеются случаи, когда права в отношениях с одними лицами одновременно выступают в качестве обязанностей по отношению к другим. В этих случаях противоправно и неиспользование права. Например, не возбуждение уголовного дела компетентными государственными органами при наличии состава преступления и отсутствии обстоятельств, освобождающих от уголовной ответственности, - противоправно, так как одновременно является и невыполнением обязанностей, возложенных на них государством. Противоправным может быть также и неправильное пользование правом, злоупотребление правом.

Злоупотребление правом представляет собой частный случай правонарушения, выражающийся в таком осуществлении принадлежащего субъективного права, которое противоречит целям, назначениям и (или) общим принципам права. Злоупотребление правом характеризуется следующими признаками:

1) это деяние совершается управомоченным субъектом, а не обязанным;

2) по видимости выступает как осуществление своего права, но при этом субъект выходит за пределы своего права, осуществляет его в противоречии с их целями и назначением, запрещенными методами;

3) таким поведением лицо причиняет вред обществу и другим лицам.

Ряд отечественных ученых обязательным признаком правонарушения считают юридическую ответственность [436]. Однако наличие санкций за правонарушение нельзя смешивать с ответственностью конкретных лиц за совершение конкретных правонарушений. К сожалению, далеко не за все правонарушения применяется юридическая ответственность. Обусловлено это множеством причин и факторов: высокая латентность правонарушений, коррумпированность должностных лиц, недостаточная материальная и техническая база для наиболее полного и всестороннего раскрытия правонарушений, загруженность правоохранительных органов и т.д. В ряде случаев правонарушения предполагают применение не мер юридической ответственности, а иных мер, указанных в законе, например, мер пресечения - подписка о невыезде, залог, личное поручительство и т.д. (ст. 98 УПК РФ), или иных мер процессуального принуждения – привод, наложение ареста на имущество и т.д. (ст. 111 УПК РФ), либо мер защиты. В законодательстве прямо предусмотрены случаи освобождения лица, совершившего правонарушения, от ответственности (статьи 2.8, 2.9 КоАП РФ, глава 11 УК РФ). Не наступление юридической ответственности не означает, что деяние утрачивает свой противоправный характер и перестает быть общественно вредным.

Таким образом, обязательным признаком правонарушения является не просто наказуемость правонарушения, а возможность наступления юридической ответственности за его совершение, то есть его способности повлечь применение мер юридической ответственности (подробнее см. раздел 14.4 данной главы).

Правонарушение – это виновное деяние. Если вина отсутствует, то деяние правонарушением не признается, хотя внешне оно и нарушает право (например, случайное лишение жизни). Виновность предполагает свободу волеизъявления правонарушителя, возможность выбора одного из многих вариантов поведения. Отсутствие такой свободы исключает виновность.

Правонарушение – это деяние деликтоспособного лица, т.е. лица, способного нести юридическую ответственность. Деликтоспособностью обладает вменяемое физическое лицо, достигшее установленного законом возраста. Юридическое лицо приобретает деликтоспособность, как правило, с момента его учреждения (регистрации).

. В теории права выделяют четыре вида правонарушений(см.схему) уголовные (преступления), административные, дисциплинарные и гражданско-правовые (деликты).

Уголовные правонарушения или преступления являются самым опасным видом правонарушений. Они посягают на наиболее значимые, существенные интересы общества, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Исчерпывающий перечень преступлений устанавливается Уголовным кодексом Российской Федерации и расширительному толкованию не подлежит. При этом не является преступным деяние, хотя и имеющее все признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК РФ).

Административные правонарушения - правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок, на отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, на отношения в области исполнительной и распорядительной деятельности государства, не связанные с выполнением служебных обязанностей. Административные правонарушения предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рядом других федеральных законов, а также законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный кодекс предусматривает административную ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан (гл. 5), здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность (гл. 6), собственность (гл. 7), общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20) и др. Это и административные нарушения в области правил дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, пожарной безопасности, финансов, налогов и сборов и т.д.

Дисциплинарные проступки – деяния, нарушающие трудовую, производственную, служебную, воинскую, учебную дисциплину, установленную правилами внутреннего трудового распорядка, специальными уставами, должностными инструкциями и т.д.

Так, согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Гражданско-правовые правонарушения (деликты) – деяние, причиняющие вред имущественным и связанным с ними неимущественным отношениям. Это действия, нарушающие обязательства, вытекающие из гражданско-правовых договоров, а также действия, причиняющие имущественный или моральный вред вне договорных отношений (распространение сведений, порочащих честь и достоинство гражданина и т.д.).

В юридической литературе выделяют и иные виды проступков, например:

конституционное правонарушение - виновное нарушение конституционных норм, либо невыполнение конституционных функций, задач, обязанностей, возложенных на государственные и общественные органы, их должностных лиц и граждан. Их особенность состоит в том, что взаконодательстве отсутствует четко сформулированный состав многих правонарушений. К числу конституционных правонарушений относится и издание уполномоченными органами нормативного акта, не соответствующего Конституции Российской Федерации;

материальные проступки — правонарушения, имеющие место в сфере трудовых правоотношений, но связанные с причинением вреда организации, в которой правонарушитель находится на службе (порча инструментов, недостача материальных ценностей, их неправильное хранение и др.);

процессуальные проступки — это нарушения установленной законом процедуры осуществления правосудия, прохождения юридического дела в правоприменительном органе. Примером такого проступка может быть неявка свидетеля по вызову следователя, прокурора, суда.