2015-02-24
1544
Государственное регулирование инновационных процессов призвано инициировать и стимулировать производство новых видов продукции, услуг и технологий посредством создания экономических, правовых и организационных условий для развития научно-технического потенциала страны.
Государственное регулирование инновационных процессов осуществляется на основе государственной инновационной политики. Являясь важнейшей составной частью государственной социально-экономической политики, направленной на создание информационно-индустриальной, многосекторной, социально-ориентированной рыночной экономики, инновационная политика определяет условия создания, использования научных разработок на отечественной ресурсной основе, их внедрения в производство, а также возможности их экспорта на мировой рынок.
Реализация государственной инновационной политики, правовое обеспечение и координация действий всех субъектов инновационной деятельности при ее реализации являются прерогативой органов государственной власти.
|
|
|
Основополагающим документом, определяющим исходные правовые предпосылки осуществления государственной инновационной политики, а также разграничивающим полномочия и компетенцию органов государственной власти при ее реализации, является Конституция РФ.
Наряду с конституционными, определяющими главные начала общественного и государственного устройства, к текущим законам и подзаконным нормативным актам, формирующим правовые основы регулирования в инновационной сфере необходимо отнести следующие документы:
- «Основы политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (утв. Президентом РФ 30.03.2002 г. № Пр-576). Документ определяет важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность;
- «Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий» (утв. распоряжением Правительства РФ от 11.12.2002 г. № 1764-р). Данный документ определяет систему мер, обеспечивающих эффективное использование государственных и негосударственных ресурсов в целях реализации инновационных проектов по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в Российской Федерации;
- Федеральный закон от «О науке и государственной научно-технической политике» 23.08.1996 № 127-ФЗ. Данный закон регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции;
|
|
|
- Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории РФ, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм собственности;
- Постановление Правительства РФ от 13.10.1999 № 1156 «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок».
Государственное регулирование процессов развития на железнодорожном транспорте осуществляется:
а) в области перевозочного процесса – путем разработки и утверждения нормативных требований по эксплуатации железных дорог, эксплуатации, обслуживанию и ремонту технических средств, связанных с перевозочным процессом;
б) в области безопасности движения – путем организации и проведения работ по стандартизации;
в) в области экономики и финансов – разработкой ежегодных перспективных прогнозов, проектов и программ экономического, научно-технического и социального развития предприятий железнодорожного транспорта;
г) в области технической политики – определением приоритетных направлений технической политики на железнодорожном транспорте; организацией выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и использованию новых технических средств, технологий и материалов; осуществлением финансирования этих работ в части средств, выделенных из федерального бюджета или поступивших из внебюджетных источников;
д) в области кадров, труда и социальных вопросов – путем организации работы отраслевой системы образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.
ОАО «Российский железные дороги», являясь крупнейшей компанией России и общенациональной транспортной компанией, играет одну из основных ролей в процессе практической реализации положений государственной инновационной политики в транспортной отрасли. Данный механизм реализуется через разработку и осуществление корпоративной инновационной политики.
Корпоративная инновационная политика представляет собой комплекс целей, форм и методов инновационного управленческого воздействия, призванных стимулировать рациональное организационно-экономическое, научно-техническое и социальное развитие хозяйствующего субъекта.
Инновационная политика ОАО «РЖД» ориентирована на ее развитие в качестве общенациональной транспортной компании, повышение долгосрочной эффективной деятельности и финансовой устойчивости компании, повышение качества услуг, увеличение масштаба транспортного производства, глубокую интеграцию в Евроазиатскую транспортную систему.
Для реализации поставленных целей, в уставе ОАО «РЖД», за руководством компании закреплены функции проведения единой технической, научно-технической и инновационной политики в обществе, обеспечения развития производственных мощностей общества с привлечением для этого необходимых инвестиционных ресурсов, организации научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных, изыскательских, строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ, управления и распоряжения интеллектуальной собственностью общества.
Механизм формирования и реализации государственной и корпоративной инновационной политики представлен в табл. 1.5.
Таблица 1.5
