Развитие трубопроводного транспорта и создание трубопроводов

1. Развитие трубопроводного транспорта и создание магистральных трубопроводов осуществляется в соответствии с законодательством государства и его международными обязательствами.

Схемы и программы развития магистрального трубопроводного транспорта утверждаются кабинетом министров (правительством) государства, если иное не предусмотрено национальным законодательством государства.

Проектирование трубопроводного транспорта осуществляется специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию на этот вид деятельности, выданную государством в установленном порядке.

Магистральные и промышленные трубопроводы проектируются и строятся в соответствии со стандартами и иными нормативными актами государства.

Трансграничные магистральные трубопроводы проектируются и строятся в соответствии с нормативными актами государства и международными стандартами.

Проект подключения любых новых магистральных и промышленных трубопроводов к системе магистральных трубопроводов должен быть согласован с оператором и собственником системы магистральных трубопроводов.

Расходы, связанные с подключением магистральных и промышленных трубопроводов к системам магистральных трубопроводов, производятся за счет собственника подключаемого магистрального трубопровода.

Проектная документация на строительство объектов трубопроводного транспорта должна быть согласована со специально уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством государства.

Организации, осуществляющие проектирование трубопроводов, могут проводить авторский надзор за проведением строительно-монтажных работ на основе договоров с собственником трубопровода.

Строительно-монтажные организации в течение срока не менее года после ввода в эксплуатацию трубопроводов должны за свой счет устранять обнаруженные в процессе эксплуатации дефекты строительно-монтажных работ.

Предприятия-изготовители и поставщики оборудования, труб, материалов и конструкций для строительства, ремонта и реконструкции объектов магистрального трубопроводного транспорта несут ответственность за скрытые дефекты, выявленные при монтаже, наладке и эксплуатации в течение гарантийного срока их службы и обязаны за свой счет возместить ущерб, причиненный поставкой труб, оборудования и иных технических средств и материалов, содержащих дефекты и (или) не соответствующих договорам поставки.

Земельные участки для объектов магистральных трубопроводов предоставляются в соответствии с земельным законодательством государства.

Отношения собственников земли и землепользователей с собственниками и операторами магистральных трубопроводов регламентируются законодательством государства.

К землям трубопроводного транспорта относятся земельные участки, на которых построены трубопроводы и их сооружения, а также наземные сооружения подземных трубопроводов. Правовой статус земель трубопроводного транспорта определяется законодательством государства.

В соответствии с Земельным кодексом РФ Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вопросам трубопроводного транспорта посвящен п.6 ст. 90 ЗК РФ:

«В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф».

Согласно п. 7 ст. 90 ЗК РФ в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов трубопроводного транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.

Охранные зоны объектов трубопроводного транспорта устанавливаются для обеспечения безопасной эксплуатации магистральных трубопроводов. Порядок определения охранных зон объектов трубопроводного транспорта и режим их землепользования устанавливается законодательством государства.

Для обеспечения беспрепятственного проезда специальной техники на полевые подъездные дороги для обследования и ремонта объектов трубопроводного транспорта, проходящих по земельным участкам, принадлежащим другим организациям, устанавливается право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) в соответствии с гражданским и земельным законодательством государства.

Конфликт между собственниками земель и объектов трубопроводного транспорта разрешается в порядке, предусмотренном законами государства.

Лицензирование и сертификация работ на трубопроводном транспорте

В соответствии с Модельным законом: «Деятельность, связанная с проектированием, строительством, ремонтом и эксплуатацией объектов трубопроводного транспорта, осуществляется на основании специального разрешения (лицензии) и подлежит обязательной сертификации. Лицензии выдаются уполномоченными на то органами государственной исполнительной власти в порядке, установленном законодательством государства».

В Российской федерации лицензирование осуществляется в соответствии с постановлением Правительство Российской Федерации от 4 июня 2002 года N 382 «О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ (с изменениями на 15 ноября 2003 года).

Однако Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2002 года N 382, фактически не применяется в результате внесения изменений в ст.17 Закона о лицензировании. С 17.07.2005 года деятельность по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта больше не относится к лицензируемым видам деятельности.