Особые процедуры таможенного контроля

1. Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, которые перемещаются через таможенную границу Украины. Таможенный контроль предусматривает проведение таможенными органами минимума таможенных процедур, необходимых для обеспечения соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела. Таможенный контроль товаров, транспортных средств перевозчиков в пунктах пропуска через государственную границу Украины осуществляется круглосуточно в соответствии с типовыми технологическими схемами пропуска через государственную границу Украины автомобильных, водных, железнодорожных и воздушных транспортных средств перевозчиков, которые утверждаются КМУ.

Таможенный контроль осуществляется непосредственно должностными лицами таможенных органов путем:

1. Проверки документов и сведений, необходимых для такого контроля.

2. Таможенного досмотра (досмотра и повторного досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра граждан).

3. Учета товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины.

4. Устного опроса граждан и должностных лиц предприятий.

5. Проверки системы отчетности и учета товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины, а также своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов, которые взимаются при перемещении товаров через таможенную границу Украины.

6. Досмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до окончания согласно заявленному таможенному режиму. В случае ввоза на таможенную территорию Украины товаров и транспортных средств таможенный контроль начинается с момента пересечения ими таможенной границы Украины. В случае вывоза за пределы таможенной территории Украины таможенный контроль начинается с момента предъявления товаров и транспортных средств для таможенного оформления и их декларирования. Таможенный контроль заканчивается:

1. В случае ввоза на таможенную территорию Украины – после осуществления в полном объеме таможенного оформления товаров и транспортных средств.

2. В случае вывоза за пределы таможенной территории Украины – после осуществления в полном объеме таможенного оформления товаров и транспортных средств и пересечения ими таможенной границы Украины, за исключением таможенных режимов, которые предусматривают нахождение под таможенным контролем в течение всего времени действия таможенного режима.

Товары, перемещаемые через таможенную границу Украины, вместе с их упаковкой и маркировкой, транспортные средства, на которых они перемещаются, а также документы на эти товары и транспортные средства предъявляются для контроля таможенным органам в неизменном состоянии в пунктах пропуска через таможенную границу Украины и в других местах таможенной территории Украины, установленных таможенными органами для осуществления таможенного контроля и оформления, не позднее чем через 3 часа по прибытии указанных товаров и транспортных средств в пункт пропуска или такое место.

3. С целью обеспечения осуществления таможенными органами таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, которые перемещаются через таможенную границу Украины, проведения мероприятий, связанных с выявлением, предупреждением и прекращением контрабанды и нарушения таможенных правил, в пунктах пропуска на таможенной границе Украины, в пределах пограничной полосы на государственной границе Украины, в морских и речных портах, аэропортах, на железнодорожных станциях, на территориях предприятий, специальных таможенных зон, а также в других местах, определенных таможенными органами, создаются зоны таможенного контроля.

Режим зоны таможенного контроля – это установленные законодательством Украины по вопросам таможенного дела предписания, запреты и ограничения относительно нахождения товаров, транспортных средств и граждан, условия расположения зданий и сооружений, а также проведения хозяйственных работ в зоне таможенного контроля. Обеспечение безопасности граждан, а также сохранности товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины, соблюдение режима, законности и правопорядка в зоне таможенного контроля возлагается на соответствующие таможенные органы.

Проведение хозяйственных работ в зоне таможенного контроля, перемещение через границы зоны таможенного контроля и в пределах этой зоны товаров, транспортных средств и граждан, в том числе должностных лиц органов государственной власти, которые не пересекают таможенную границу Украины, допускается только с разрешения руководителя или заместителя руководителя соответствующего таможенного органа по согласованию с Погранвойсками Украины и под контролем должностных лиц этого органа.

3. Таможенные органы имеют право в принудительном порядке останавливать и возвращать в зоны таможенного контроля транспортные средства и граждан, которые без их разрешения вошли из зоны таможенного контроля на таможенную территорию Украины, а также морские и речные суда, которые без разрешения вышли из зоны таможенного контроля за пределы таможенной территории Украины и не находятся в территориальных водах других государств.

Документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, предъявляются таможенному органу при:

1. Пересечении товарами и транспортными средствами таможенной границы Украины.

2. Декларировании товаров и транспортных средств.

3. Уведомлении таможенного органа о намерении осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.

С целью проверки законности перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств таможенный орган имеет право на проведение их досмотра. Повторный досмотр товаров и транспортных средств может быть осуществлен по решению руководителя таможенного органа или его заместителя, если есть основания считать, что указанные товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Украины с нарушением норм законодательства Украины по вопросам таможенного дела. Досмотр и повторный досмотр осуществляются только в присутствии лица, которое перемещает товары и транспортные средства через таможенную границу Украины или хранит под таможенным контролем.

Если есть основания считать, что в ручной клади или багаже гражданина перемещаются через таможенную ганцу Украины, в том числе транзитом, товары, которые подлежат учету и соответствующим видам контроля органов государственной власти, или товары, при таможенном оформлении которых взимаются налоги и сборы, а также товары, перемещение которых через таможенную границу Украины запрещено либо ограничено, таможенный орган имеет право произвести досмотр, а в случае необходимости и повторный досмотр ручной клади и багажа гражданина с их распаковыванием в присутствии этого гражданина или уполномоченного им лица. При этом составляется акт. Досмотр и повторный досмотр ручной клади и багажа при отсутствии гражданина или уполномоченного им лица осуществляются:

1. Если есть основания считать, что несопровождаемый багаж содержит товары, который представляют опасность для жизни и здоровья людей, животных и растений, а также окружающей среды.

2. Если гражданин или уполномоченное им лицо не появились в течение 1 месяца со дня поступления несопровождаемого багажа.

3. Если товары пересылаются в международных почтовых отправлениях или международных экспресс-отправлениях.

4. В случае оставления на территории Украины ручной клади и багажа с нарушением обязательства об их транзите через территорию Украины.

В таких случаях досмотр и повторный досмотр ручной клади и багажа осуществляются в присутствии представителя предприятия, осуществляющего их перевозку, пересылку или хранение.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля проводится по письменному постановлению руководителя таможенного органа или лица, которое его замещает, если есть достаточные основания считать, что гражданин который следует через таможенную границу Украины или находится в зоне таможенного контроля либо в транзитной зоне международного аэропорта, утаивает предметы контрабанды или товары, являющиеся непосредственными предметами нарушения таможенных правил либо запрещенные для ввоза в Украину, вывоза из Украины или транзита через территорию Украины. Перед началом досмотра должностное лицо таможенного органа должно предъявить гражданину письменное постановление о личном досмотре, ознакомить гражданина с его правами и обязанностями во время проведения такого досмотра и предложить добровольно предъявить скрываемые товары. Личный досмотр производится в изолированном помещении, которое отвечает установленным санитарно-гигиеническим требованиям, должностным лицом таможенного органа одного пола с гражданином, который проходит досмотр, в присутствии не менее двух понятых того же пола. В качестве понятых приглашаются лица, не заинтересованные в результатах досмотра. Понятыми не могут быть родственники лица, которое подлежит досмотру, а также работники таможенных органов. Доступ в помещение, где проводится досмотр, граждан, не участвующих в нем, и возможность наблюдать за проведением досмотра с стороны таких граждан должны быть исключены. Обследование органов тела гражданина должно проводиться только медицинским работником. При проведении личного досмотра составляется протокол, который подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим досмотр, гражданином, проходившим досмотр, понятыми, которые присутствовали при досмотре, а в случае обследования медицинским работником – также этим работником. Гражданин, проходивший досмотр, вправе сделать заявление в таком протоколе. Копия протокола предоставляется гражданину. Личному досмотру не подлежат…

Учет товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины, - это регистрация таможенным органом указанных товаров и транспортных средств с целью осуществления их таможенного контроля. Учет товаров, которые перемещаются трубопроводным транспортом и линиями электропередачи, осуществляется с использованием соответствующих приборов учета.

Для обеспечения таможенного контроля должностными лицами таможенного органа может проводиться устный опрос граждан и должностных лиц предприятий. Это получение должностным лицом таможенного органа информации, которая имеет значение для осуществления таможенного контроля, от лиц, владеющих такой информацией. В ходе устного опроса составляется протокол.

Проверка системы отчетности и учета товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины, - это осуществление таможенными органами на предприятиях действий по установлению соответствия документации об указанных товарах и транспортных средствах требованиям, установленным действующему законодательству.

Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, которые подлежат таможенному контролю, либо проводится деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, может осуществляться должностными лицами таможенных органов с целью:

1. Проверки законности ввоза на таможенную территорию Украины товаров и транспортных средств, соблюдения порядка их ввоза, а также правильности и полноты уплаты налогов и сборов.

2. Проверки соответствия фактического количества ввезенных товаров и транспортных средств сведениям, заявленным в таможенной декларации.

3. Проверки соблюдения установленных ТК и другими законами Украины правил осуществления деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.

По результатам осмотра территорий и помещений составляется акт, копия которого вручается собственнику осматриваемого объекта.

С разрешения таможенного органа может осуществляться погрузка, разгрузка, устранение повреждений упаковки, распаковка, упаковка, переупаковка товаров, таможенное оформление которых не закончено, изменение идентификационных знаков или маркировки на этих товарах либо их упаковке, а также замена транспортного средства. Указанные операции осуществляются за счет собственников товаров и транспортных средств. Таможенные органы по собственной инициативе или по инициативе правоохранительных органов имеют право требовать проведения указанных операция от лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Украины. В таких случаях расходы возмещаются органом, по инициативе которого проводились соответствующие операции. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, таможенное оформление которых не закончено, запрещаются.

Идентификация товаров, транспортных средств, помещений при осуществлении таможенного контроля осуществляется путем наложения таможенных обеспечений: одноразовых номерных запорно-пломбировочных устройств, печатей, голографических меток, нанесения цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, составления описи товаров и транспортных средств, чертежей, масштабных изображений, изготовления фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной документации. Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами либо с их разрешения другими органами, кроме случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной потери или существенной порчи товаров и транспортных средств. В таких случаях таможенный орган срочно оповещается об изменении, изъятии или уничтожении средств идентификации с предоставлением документальных доказательств существования указанной угрозы.

В случае необходимости для участия в осуществлении таможенного контроля руководителем таможенного органа либо его заместителем могут привлекаться специалисты и эксперты по согласованию с руководителем учреждения, где они работают. Специалисты и эксперты в этом случае имеют право на возмещение расходов, связанных с их участием в осуществлении таможенного контроля. За ними сохраняется средняя заработная плата по месту работы за время, затраченное в связи с таким участием. Все выплаты и вознаграждение за выполненную работу осуществляются за счет средств Государственного бюджета.

4. Освобождение от отдельных форм таможенного контроля устанавливается ТК, другими законами Украины, а также международными договорами, заключенными в установленном законом порядке. Неприменение таможенного контроля не означает освобождения от обязательного соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.

Таможенному досмотру не подлежит ручная кладь и сопровождаемый багаж Президента Украины, Председателя Верховного Совета, народных депутатов Украины, Премьер-министра, Первого вице-премьер-министра, Председателя и судей Верховного Суда, Конституционного Суда, Министра иностранных дел, Генерального прокурора и членов их семей, которые следуют вместе с ними.

Упрощенный таможенный контроль применяется в случае перемещения гражданами через таможенную границу Украины товаров, не подлежащих обязательному декларированию и налогообложению и не относящихся к категории товаров, на перемещение которых установлен запрет или ограничение. Упрощенный таможенный контроль применяется таможенными органами, в которых оборудованы зоны (коридоры) упрощенного таможенного контроля. Граждане, которые проходят через зоны упрощенного таможенного контроля, освобождаются от предоставления таможенной декларации. Такое освобождение не означает освобождения граждан от обязательного соблюдения порядка перемещения товаров через таможенную границу Украины.

Независимо от окончания операций таможенного контроля, оформления и пропуска товаров и транспортных средств таможенный контроль за ними может осуществляться, если есть достаточные основания считать, что имеют место нарушения законодательства Украины или международного договора Украины, заключенного в установленном законом порядке, контроль за исполнением которых возложен законом на таможенные органы. Такой контроль осуществляется на основании письменного распоряжения руководителя таможенного органа или лица, которое его замещает.