От авторов

История государственного управления

В России

Под редакцией профессора А.Н. Марковой, профессора Ю.К. Федулова

Третье издание, переработанное и дополненное

РекомендованоМинистерствомобразования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по экономическим специальностям

РекомендованоУчебно-методическимцентром

«Профессиональный учебник» в качестве учебника

для студентов вузов, обучающихся по специальности

«Государственное и муниципальное управление» (080504)

Москва • 2007

УДК [352.075:94](470+571)(075.8) ББК 67.3(2)я73-1

И90

Рецензенты:

кафедра теории организации и управления Института государственного и муниципального управления

Государственного университета управления; канд. юрид. наук, проф. Н.Н. Ефремова (Институт государства и права РАН)

Главный редактор издательства

кандидат юридических наук, доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили

История государственного управления в России: учебник для И90 студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. — 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 319 с. - (Се-

рия «Государственное и муниципальное управление»).

I. Маркова, Анна Николаевна, ред. ISBN 978-5-238-01218-6 Агентство CIP РГБ

Рассматривается государственное управление в России от IX в. до настояще- го времени (начала XXI в.). Выделены основные этапы в эволюции аппарата управления Российского государства, рассмотрены становление и формирование центральных и местных органов государственного управления, судебной систе- мы, важнейшие реформы по их переустройству и усовершенствованию в раз- личные периоды русской истории.

Вводная глава содержит основные понятия о государстве, его типах, видах правления, что дает представление о многообразии мирового опыта государствен- ного строительства. Расширен и доработан раздел по формированию новой сис- темы государственного устройства в период созидания социализма и существования уникального в истории человечества государства — Советского Союза. Включены материалы по развитию государственности России в постсоветский период.

Для студентов вузов, работников государственных и муниципальных служб, а также всех интересующихся проблемами государственного управления и исто- рией Отечества (1-е изд. - ЮНИТИ, 1997; 2-е изд. - ЮНИТИ, 2002).

ББК 67.3(2)я73-1

ISB N 978-5-238-01218-6 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 1997, 2002,

Воспроизведение всей книги или любой ее час- ти любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2007

От авторов

Учебник подготовлен по дисциплине «История государственного управления в России». Цель изучения дисциплины — формирование у будущих специалистов теоретических знаний и практических навы- ков по анализу текущей ситуации в области государственного и муни- ципального управления с учетом исторического прошлого.

Данная дисциплина относится к социально-гуманитарным и спе- циальным предметам и тесно связана с такими дисциплинами, как история, политология, теория государства и права, государственное регулирование экономики, геополитика.

В ходе изучения предмета ставятся задачи:

• ознакомить студентов с историческим опытом России по го- сударственному и муниципальному управлению;

• показать основные тенденции в развитии государственности России;

• привить навыки практического анализа конкретных решений, принимаемых в области государственного управления, как цен- трального, так и местного;

• научить их соотносить тип государственного управления и уро- вень экономического развития страны в определенные перио- ды времени.

В учебнике рассмотрены аспекты становления государства в Рос- сии, его формы и этапы развития, прослежены основные законо- мерности в формировании государственного аппарата, особенности его структуры в зависимости от выполняемых функций.

В книге представлен материал о важнейших реформах государст- венного управления хозяйственной, политической и культурной (включая религиозную) жизни общества в нашей стране на разных исторических этапах.

Развитие государственного управления показано на протяжении одиннадцати веков, начиная от Киевской Руси (IX в.) и до настоящего времени (начало XXI в.). Структура учебника отражает основные исторические этапы развития Российского государства. Вводная глава позволит студентам познакомиться с основными понятиями о госу- дарстве, его типах, видах правления, политических режимах в исто- рии не только России, но и человечества в целом. Это даст пред-

ставление о многообразии мирового опыта государственного строи- тельства и о том, что государственное устройство нашей страны — только один из множества вариантов, обусловленный сочетанием различных факторов (природно-географических, экономических, геополитических, этнических и др.).

Для лучшего закрепления изучаемого материала все главы учеб- ника содержат извлечения из исторических исследований, раскры- вающие портреты ведущих правителей Российского государства; обобщающие схемы государственного устройства и аппарата управ- ления соответствующего исторического этапа, а также фрагменты из законодательных документов конкретной эпохи.

Учебник дополняет материал о государственной символике России.

Авторы учебника — коллектив кафедры истории экономики, поли- тики и культуры ВЗФЭИ:

канд. экон. наук, доцент Ф.О. Айсина (гл. 7, библиографиче- ский список);

канд. ист. наук, доцент \С.Д. Бородина\ (гл. 4); канд. ист. наук, доцент Н.О. Воскресенская (гл. 6); канд. экон. наук, профессор Н.С. Кривцова (гл. 1);

д-р экон. наук, профессор А.Н. Маркова (предисловие, гл. 3, таблицы по государственному устройству и аппарату управле- ния ко всем главам);

ст. преподаватель Е.М. Мурашова (гл. 5);

канд. ист. наук, доцент В.Е. Носов (гл. 2, государственная символика);

д-р экон. наук, профессор Ю.К. Федулов (гл. 8, 9, 10); канд. ист. наук, доцент P.M. Черных (вводная глава).

Ответственные редакторы: д-р экон. наук, профессор А.Н. Мар-

кова и д-р экон. наук, профессор Ю.К. Федулов.

ВВОДНАЯ ГЛАВА

Государство: понятие, признаки, атрибуты Государство — центральный институт политической системы. Термин «государство» можно понимать в трех значениях.

1. В широком смысле под государством понимается страна, об- щество, народ, т.е. организация большой социальной группы. В этом значении слова говорят, например, о Российском государстве, немец- ком, французском и т.п.

2. Под государством понимают целостность определенных внутриобщественных связей и их форм, т.е. с точки зрения роли государ- ственного аппарата, его структуры. В данном случае понятию госу- дарства тождественны понятия «правительство», «администрация».

3. В узком смысле под государством понимается организация, об- ладающая верховной властью на определенной территории; система органов и формально-правовых принципов, определяющих их функ- ционирование.