Не умаляя значения земель иных категорий, можно сказать, что земли сельскохозяйственного назначения все же выделяются среди земель других категорий, ведь только земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья) выступают в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве. В литературе правильно отмечается, что сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, земли, занятые садами, виноградниками и т.п.) обособляются законодательством от иных сельскохозяйственных земель "не только в целях установления особого режима охраны, но и с точки зрения возникновения, реализации и прекращения прав на земельные участки из их состава, и поэтому сельскохозяйственные угодья можно выделить как особый объект права собственности"*(77).
Конечно, ведение сельского хозяйства может в ограниченных пределах осуществляться и на землях других категорий, например, на землях населенных пунктов могут выделяться зоны сельскохозяйственного использования, однако режим этих территориальных зон подчиняется режиму земель "своей" категории, т.е. режиму земель населенных пунктов.
|
|
По определению ст. 77 ЗК земли сельскохозяйственного назначения это земли за границами населенного пункта, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Конечно, эти земли неоднородны. Помимо сельскохозяйственных угодий, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных и антропогенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. При этом земельные участки, занятые перечисленными "несельскохозяйственными" объектами, уже являются пространственным базисом для размещения этих объектов, а использование таких участков как бы "подчинено" целям сельскохозяйственного производства.
Приоритет в составе земель сельскохозяйственного назначения, безусловно, имеют сельскохозяйственные угодья, которые подлежат особой охране. Как справедливо отмечает И.А. Иконицкая, правовая охрана сельхозугодий имеет два основных аспекта: количественный и качественный*(78). В целях сохранения качества сельскохозяйственных земель, в частности, принят Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". При этом под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Достижение этой цели обеспечивается с помощью различных мероприятий, установленных Законом, - агротехнических, агрохимических, мероприятий по нормированию качества сельскохозяйственных земель и т.п.
|
|
"Количественный аспект, - указывает И.А. Иконицкая, - преследует цель по возможности сохранить ценные угодья в сельскохозяйственном производстве, минимизировать их изъятие для предоставления в несельскохозяйственных целях. Этот аспект получил отражение в ст. 79 ЗК*(79), в которой, в частности, закреплено право субъектов РФ, располагающих особо ценными продуктивными сельскохозяйственными угодьями, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), принять меры к их сохранению. В частности, субъекты РФ могут включить эти угодья в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.