2015-05-15
416
2.1. Конституцией РФ (ст.ст. 72 ч. 1д, 76 ч.ч. 2, 5) и Уставом города Москвы (ст. 12) вопросы охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий отнесены к совместному ведению РФ и города Москвы как субъекта РФ. Установлено, что законы и иные нормативные правовые акты города Москвы как субъекта РФ, принятые по вопросам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам, и в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Это означает, что в случае принятия городом Москвой закона и иного правового акта по вопросам охраны окружающей среды, охраны, содержания, использования и развития ООПТ, противоречащего требованиям законодательства РФ, действуют федеральные законы.
2.2. ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещены:
- «хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной» (ст. 59 ч. 2);
- применительно к видам растений и животных, занесённых в Красную книгу Москвы – «деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания» (ст. 60 ч. 1).
Этим же законом (ст. 3) установлена «обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности».
2.3. ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (применительно к подлежащему созданию памятнику природы «Косинские озёра») установлено, что «на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы» (ст. 27 ч. 1).
2.4. Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, который распространил требования по использованию земель особо охраняемых территорий, в т.ч. земель ООПТ, на земли населённых пунктов, выделенные в зоны особо охраняемых территорий (ст. 85 ч. 10), не допускается «изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению» в пределах земель ООПТ (ст. 95 ч. 3), а следовательно – и в пределах земель в границах ООПТ города Москвы.
2.5. ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» содержит следующие требования:
- «при... организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий» (ст. 22 ч. 3);
- «независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения... объектов животного мира выделяются защитные участки территорий.., имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий... запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира» (ст. 22 ч. 4);
- «действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются» (ст. 24 ч. 2).
2.6. ФЗ от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» установлено (ст. 34 ч. 2), что:
- в пределах охранной зоны объекта культурного наследия устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;
- в пределах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность;
- в пределах зоны охраняемого природного ландшафта устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
2.7. Законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», который «регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира» (преамбула), и определяет целевое назначение природно-исторических парков как «сохранение природного комплекса и памятников истории и культуры в границах особо охраняемой природной территории» (ст. 21 ч. 3), установлено:
- «на землях, предназначенных для образования особо охраняемых природных территорий, приостанавливается... разработка проектной документации на размещение, строительство и реконструкцию объектов на срок до принятия соответствующего решения» (ст. 8 ч. 5) (применительно к запланированному памятнику природы «Косинские озёра»);
- «на особо охраняемых природных территориях... могут быть выделены различные зоны и участки, в том числе:
- заповедные участки, предназначенные для использования в природоохранных и научных целях и выделяемые с целью обеспечения сохранения и (или) восстановления представляющих особую ценность природных сообществ, редких и исчезающих видов растений или животных, других объектов живой и неживой природы..;
- зоны охраны историко-культурных объектов, предназначенные для сохранения и восстановления объектов историко-культурного наследия, которые могут быть использованы в научных и просветительских целях;
- учебно-экскурсионные зоны, предназначенные для использования в целях экологического просвещения и воспитания населения..;
- рекреационные центры, специально обустроенные и предназначенные для массового отдыха населения;
- физкультурно-оздоровительные и спортивные зоны, предназначенные для организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий и специально обустроенные для этих целей;
- прогулочные зоны;
- административно-хозяйственные участки, предназначенные для размещения, строительства и эксплуатации объектов, необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования особо охраняемых природных территорий в соответствии с их целями и задачами;
- участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам, деятельность которых не связана с охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий и не противоречит установленному режиму;
- зоны охраняемого ландшафта» (ст. 10 ч. 2);
- «В пределах зон и участков в соответствии с режимом охраны особо охраняемых природных территорий и их целевым назначением устанавливаются дифференцированные режимы охраны, хозяйственного и иного использования, в том числе режимы регулирования градостроительной деятельности, не противоречащие целям образования и использования особо охраняемых природных территорий» (ст. 10 ч. 3).
Указанным законом установлены режимы особой охраны ООПТ, не допускающие «действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе» (применительно к разработке проектной документации):
- «искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта;
- возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием особо охраняемой природной территории, без положительного заключения государственной экспертизы;
- проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов, без заключения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;
- нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на конкретной особо охраняемой природной территории;
- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории» (ст. 30 ч. 2).
Это общий для ООПТ и всех её функциональных зон режим особой охраны, соблюдение которого обязательно и при проектировании (см. ст. 10 ч. 3).
Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» установлен и перечень разрешённой градостроительной и иной хозяйственной деятельности (ст. 30 ч. 3): «На особо охраняемой природной территории в соответствии с ее зонированием разрешаются:
- строительство зданий и сооружений, прокладка дорог и инженерно-технических коммуникаций, необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования особо охраняемой природной территории в соответствии с целями и задачами ее создания;
- ремонт, реконструкция объектов и сооружений (в соответствии с установленными нормативами), строительство дорог (в утвержденных красных линиях) и инженерно-технических коммуникаций (в существующих границах охранных зон) на земельных участках, на которых допускается ограниченная хозяйственная деятельность, в соответствии с установленными режимами регулирования градостроительной деятельности;
- проведение работ, связанных с устранением аварийных ситуаций и ликвидацией их последствий».
2.8. Типовым положением о природно-исторических парках города Москвы, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 9 апреля 2002 г. № 262-ПП, природно-исторические парки города Москвы определены как особо охраняемые природные территории, имеющие «природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценные для города природные комплексы и памятники отечественной истории и культуры» (п. 1).
В соответствии с целевым назначением П-ИП (см. п. 2.6 настоящего Заключения) и их определением, данным Типовым положением, на парки возлагаются следующие основные задачи:
«- сохранение историко-культурных объектов и природных комплексов парка;
- восстановление нарушенных ландшафтов, биогеоценозов, природных, историко-культурных комплексов и объектов;
- охрана объектов растительного и животного мира;
- экологическое просвещение населения.
- создание условий для регулируемого туризма и отдыха, его непосредственная организация» (п. 8).
На территориях П-ИП запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам (п. 27). Уточняя установленные Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» общие режимы особой охраны для ООПТ всех категорий, для П-ИП вводится запрет на «возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием парков» (п. 27).
Природно-историческим паркам предписано осуществлять «хозяйственную деятельность, не противоречащую целям и задачам, для которых они созданы» (п. 44). Это требование в полной мере распространяется на проектирование указанной деятельности, в т.ч. на разработку проекта комплексного благоустройства П-ИП «Косинский».
2.9. На территории П-ИП «Косинский» действуют также ограничения, принятые для ООПТ города Москвы постановлением Правительства Москвы от 21 июля 1998 г. № 564 (п. 3, прил. 9), в том числе (приводятся виды и последствия деятельности, которые могут быть предусмотрены проектом «комплексного благоустройства» ООПТ):
«1.4. Размещение... автостоянок.
1.8. Спрямление русел рек и ручьев, заключение их участков в коллекторы, бетонирование берегов рек и водоемов, строительство новых водоемов рекреационного или коммунально-хозяйственного назначения.
1.14. Использование для внешнего освещения ламп типа ДРЛ с ультрафиолетовой составляющей спектра.
1.18. Интродукция растений и животных; размещение ульев с медоносными пчелами в местах обитания видов перепончатокрылых, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на данной особо охраняемой территории».
2.10. Применительно к Косинским озёрам (Чёрное, Белое, Святое), предназначенным для учреждения памятника природы, Положением о порядке использования земельных участков, зарезервированных для образования особо охраняемых природных территорий в городе Москве, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 31 января 2006 г. № 50-ПП, запрещены:
- «нарушение в границах земельного участка, зарезервированного для образования особо охраняемой природной территории, местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу города Москвы» (п. 7.6);
- «осуществление прочей хозяйственной и иной деятельности, противоречащей требованиям законодательства об особо охраняемых природных территориях» (п. 7.7).
2.11. Применительно к подлежащим особой охране на всех ООПТ города Москвы, в т.ч. – на территории П-ИП «Косинский», объектам растительного и животного мира, занесённым в Красную книгу Москвы, и их местообитаниям Положением о Красной книге города Москвы, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 10 июля 2001 г. № 634-ПП (в ред. от 18 ноября 2008 N 1047-ПП):
- запрещены действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению местообитаний объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу города Москвы (п. 7.1);
- предписано выделять места обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, в заповедные участки или памятники природы как категории ООПТ независимо от их местонахождения, в том числе – на ООПТ других категорий (п. 7.2); в их пределах допускаются только специальные природовосстановительные мероприятия по проектам, реализация которых разрешается Департаментом при положительном заключении Комиссии по Красной книге Москвы (п. 7.5);
- на Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы возложен контроль за выполнением требований по обеспечению сохранения занесенных в Красную книгу города Москвы видов растений и животных и их мест обитания при рассмотрении и подготовке заключений на проектную и иную документацию при осуществлении градостроительной и другой хозяйственной деятельности на ООПТ (п. 7.7).
2.12. Нормы и правила проектирования планировки и застройки г. Москвы МГСН 1.01-99, утверждённые постановлением Правительства Москвы от 25 января 2000 г. № 49, предписывают, что:
«2.4.1. Особо охраняемые природные территории проектируются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и г.Москвы об особо охраняемых природных территориях согласно установленным режимам градостроительной деятельности с привлечением специальных норм и выполнением необходимых исследований».
Проектирование в соответствии с МГСН 1.01-99 осуществляется только на озеленённых территориях.
2.13. Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства на территории города Москвы МГСН 1.02-02, утверждённые постановлением Правительства Москвы от 6 августа 2002 г. № 623-ПП, содержат требования к проектированию комплексного благоустройства на территориях рекреационного назначения (на ООПТ – в рекреационных центрах):
- проектирование следует осуществлять в соответствии с установленными режимами регулирования градостроительной деятельности (п. 7.1.2);
- при проектировании комплексного благоустройства следует обеспечивать приоритет природоохранных факторов: для крупных объектов рекреации – ненарушение природного, естественного характера ландшафта (п. 7.1.4).
2.14. Нормативно-производственный регламент мероприятий по созданию и использованию (содержанию) природных, природно-исторических парков, природных заказников, памятников природы, заповедных участков и других особо охраняемых природных территорий города Москвы, утверждённым руководителем Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы 21 февраля 2011 г., предписывает для П-ИП «Косинский», как и других ООПТ Москвы:
«4.4.3. Для всех природных и природно-антропогенных биотопов проводится:
- удаление чужеродных видов растений (клён американский, декоративные кустарники, элодея канадская, борщевик Сосновского, рейнутрии японская и сахалинская, золотарник канадский, недотрога железистая);
- ликвидация стихийных пикниковых точек и площадок отдыха, второстепенных троп с восстановлением растительного покрова или созданием условий для его самовосстановления при отсутствии возможности вселения и развития сорных видов растений.
4.4.4. В лесных биотопах для сохранения свойственной естественному лесу структуры древесной растительности, оптимальной для биологической устойчивости полноты и качества биологического разнообразия требуется:
- обязательное сохранение сухостойных, дуплистых, фаутных и отставших в росте деревьев;
- сохранение выворотней, валежа и других элементов естественного леса в заповедных участках;
- приземление зависших деревьев и оставление их для перегнивания.
В случае, если невозможно оставить в приземленном виде отдельные деревья, необходимо произвести измельчение стволов и ветвей в щепу и оставление ее на перегнивание вне зон прохождения прогулочных маршрутов и рекреационных центров.
Не допускается обрезка нижних ветвей, кронирование деревьев независимо от их возраста, изреживание почвозащитного подлесочного яруса, включая «омолаживание» кустарников. Сохранение биогенных остатков обеспечивает круговорот веществ, биологическую активность и плодородие лесных почв, являющихся местообитаниями большого числа редких видов живых организмов.
4.4.5. Для луговых биотопов в целях предотвращения зарастания лугов древесной растительностью должно проводиться регулируемое мозаичное выкашивание травостоя, мульчирование и оставление на перегнивание скошенной травы.
Мероприятия выполняются после созревания семян растений, т.е. один раз в год (осень) по специальным технологическим картам, с сохранением участков высокотравья, в т.ч. бурьянистого, что обеспечивает размножение и зимовку большого числа видов беспозвоночных животных, питание зимующих птиц и других животных, в т.ч. занесённых в Красную книгу Москвы.
Без выкашивания сохраняются имеющихся на лугах фрагменты околоводной растительности из рогоза, тростника, камыша, таволги и участки с разреженной ксерофитной растительностью на бедных почвах.
При необходимости, применяется удаление самосевных деревьев и кустарников. При этом, уделяемые с лугов местные виды деревьев и кустарников (берёза, осина, ольха, разные виды ив) могут использоваться в качестве посадочного материала при экологической реставрации нарушенных участков на ООПТ и других природных территориях.
