Рекомендации к самостоятельному изучению темы

Предварительно следует раскрыть понятие исполнительной власти, ее соотношения с другими ветвями власти по таким свойствам и организационным сторонам как назначение, порядок осуществления компетенции, кадровый состав.

Особенностью правового положения органов государственной власти и должностных лиц государства как субъектов административного права является представительство ими государства в административных правоотношениях. В литературе по административному праву формулируется необоснованная точка зрения на статус органов государства в административных правоотношениях - как правило, о статусе самого государства нигде не говорится. Недостаточно четко в законодательстве обозначены вопросы оформления статуса органа исполнительной власти, т.е. являются ли они или не являются юридическими лицами, как происходит наделение властными полномочиями, каковы учредительные документы, а также каковы особенности государственной регистрации тех органов исполнительной власти, которые согласно законам или положениям о них признаются юридическими лицами. Студенту, по названным проблемным моментам, надо самостоятельно исследовать законодательство, консультироваться у ведущего предмет преподавателя.

Говоря о видах органов исполнительной власти, надо выяснить критерии классификации органов исполнительной власти, их теоретическое и (или) прикладное значение, а затем определиться с основными характеристиками отдельных видов органов исполнительной власти.

Поскольку Президент РФ, с одной стороны, является субъектом конституционных правоотношений, с другой стороны, не входит в систему исполнительной власти, то исследование его полномочий достаточно ограничить следующими направлениями: формирование системы органов исполнительной власти, кадры, направления деятельности, правовые акты.

Понятие органа исполнительной власти формулируется с учетом основных его характеристик, раскрытие которых позволит студенту уяснить для себя особенности органа исполнительной власти, отличающие его от иных юридических лиц, от органов местного самоуправления, от органов иных ветвей государственной власти.

Федеральные органы исполнительной власти исследуются на основании таких характеристик как правовой статус, компетенция, порядок принятия решения, внутренняя структура. По этим же характеристикам проводится и их классификация. В первую очередь следует выяснить административно-правовой статус Правительства РФ, т.е. установить его основные черты как органа исполнительной власти, а также раскрыть его полномочия по отношению к иным органам исполнительной власти.

Особенности статуса министерств, государственных комитетов, служб, агентств, надзоров и т.д. должны быть изучены студентом таким образом, чтобы он мог указать их различия между собой, а также на основе только названия отнести их к той или иной классификационной группе. Следует обратить внимание на то, что организационно-правовые формы органов исполнительной власти, обозначаются в нормативных актах крайне неудовлетворительно с точки зрения юридической техники. При этом зачастую сложно понять сущность той или иной формы. Однако эти формы объективно существуют, и существуют независимо по отношению к классификации организационно-правовых форм юридических лиц по гражданскому праву. Студенту надо уяснить как это, так и то, что для гражданского права все эти формы являются просто учреждениями. В силу того, что единых законодательных актов по органам исполнительной власти в РФ нет, изучение их статуса ведется на основе положений об отдельно взятых органах, что в силу их количества и нестабильности существования сильно осложняет самостоятельное изучение в рамках заочного отделения. По данной теме крайне желательны дополнительные консультации с преподавателями, ведущими предмет.

Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ изучается студентами по тем же принципам, что и статус федеральных органов исполнительной власти с учетом лишь специфики системы органов исполнительной власти в республиках РФ, краях, областях, автономных округах.

Контрольные вопросы

1. Объясните понятие исполнительной власти, назовите ее назначение и наиболее существенные признаки.

2. Каково соотношение понятий «исполнительная власть» и «государственное управление»?

3. Укажите характерные отличия исполнительной власти от иных ветвей власти и органов местного самоуправления.

4. Выскажите свое суждение о том, обосновано ли выделение самостоятельной отрасли административного права по критерию участия в соответствующем правоотношении органа исполнительной власти.

5. Какова история развития концепции разделения властей и развития исполнительной власти в РФ и за рубежом.

6. Что представляет собой орган исполнительной власти? Приведите характеристики органа исполнительной власти на основании литературы, лекций и собственного видения.

7. Какова особенность правосубъектности органа исполнительной власти?

8. Какие выделяются виды органов исполнительной власти в юридической литературе и нормативных актах? Имеется ли теоретическое и (или) практическое значение в выделении различных разновидностей органов исполнительной власти?

9. Какое имеет значение классификация юридических лиц, предусмотренная гражданским законодательством для определения статуса органа исполнительной власти?

10. Какие выделяются виды органов исполнительной власти и что является критерием классификаций?

11. Какова нормативно-правовая основа федеральных органов исполнительной власти?

12. Что представляет собой должность Президента РФ как институт административного права?

13. Является ли должность Президента РФ должностью системы исполнительной власти? Выскажите свое мнение опираясь на нормативные акты и фактическое состояние системы исполнительной власти.

14. Что представляет собой Правительство РФ?

15. Каковы полномочия Президента РФ в системе федеральной исполнительной власти?

16. Каковы полномочия Правительства РФ в области исполнительной власти, в т.ч. по отношению к иным федеральным органам исполнительной власти?

17. Каков характер взаимодействия между различными федеральными органами исполнительной власти?

18. Какой характер взаимодействия между центральными и региональными органами федеральной исполнительной власти?

19. Каким образом оформлен статус органов исполнительной власти?

20. Объясните, в чем состоит разница между различными организационно-правовыми формами федеральных органов исполнительной власти и каков смысл установления этих различий.

21. Какие два наиболее значительные структурные элементы присущи системам исполнительной власти каждого субъекта РФ?

22. Укажите на особенности правового регулирования систем исполнительной власти субъектов РФ до принятия в 1999 г. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительные органов государственной власти субъектов РФ».

23. Что представляет собой должность руководителя высшего органа исполнительной власти (высшего должностного лица) субъекта РФ в соответствии с законодательством и положениями теории права?

24. Каков порядок назначения на должность главы высшего органа исполнительной власти субъекта РФ и каков порядок освобождения от нее?

25. Каковы полномочия высшего должностного лица субъекта РФ?

26. Что представляет собой высший орган исполнительной власти субъекта РФ?

27. Что представляют собой иные органы исполнительной власти субъекта РФ? Приведите ответ, опираясь для примера на законодательство одного или нескольких субъектов РФ.

28. Опишите механизм исполнительной власти субъектов РФ.

29. Как регулируются отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ

30. Каковы цели и механизм административной реформы начала 2000-х гг.?

·

Тема 4