Цели деятельности

Отличительным признаком вновь созданных государственных корпораций является то, что цели их деятельности сформулированы предельно широко. И если у Агентства по страхованию вкладов основная цель его деятельности сформулирована достаточно четко, то у созданных в последнее время государственных корпораций цели означают, по сути, сферы или направления их деятельности.

Целью деятельности Агентства по страхованию вкладов является обеспечение функционирования системы страхования вкладов граждан в банках РФ (ч. 1 ст. 15 Закона о страховании вкладов физических лиц в банках РФ). Достижению этой цели подчинено и выполнение Агентством по страхованию вкладов в отношении кредитных организаций функций конкурсного управляющего или ликвидатора (ст. 50.11 Закона о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, ст. 23.2 Закона о банках и банковской деятельности).

Внешэкономбанк, как одна из созданных в последнее время государственных корпораций, действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики России, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной деятельности по реализации в Российской Федерации и за рубежом проектов, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, на защиту окружающей среды, поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства (ч. 1 ст. 3 Закона о Банке развития).

Вопрос о целях деятельности государственных корпораций имеет ключевое значение, поскольку именно с ними связываются их функции, а также полномочия по использованию имущества.

Так, всем государственным корпорациям предоставлено право осуществления предпринимательской деятельности, поскольку при отсутствии прямых запретов должно применяться общее положение, содержащееся в п. 2 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях и разрешающее государственным корпорациям осуществлять данную деятельность.

При этом для некоммерческих организаций действует специальное понятие предпринимательской деятельности. Такой деятельностью признаются приносящие прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).

Однако установлено, что они могут осуществлять предпринимательскую деятельность (деятельность, приносящую доход) лишь постольку, поскольку это служит достижению целей их деятельности и соответствует этим целям, а прибыль (доход), полученные от такой деятельности, подлежат направлению исключительно на достижение данных целей.

То же самое касается использования имущества государственных корпораций, которое также допускается только для достижения целей (осуществления функций), определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации (п. 2 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях).

У Агентства по страхованию вкладов использование полученных им доходов дополнительно ограничено тем, что для этой государственной корпорации предусмотрено финансирование расходов строго по смете, а фонд страхования вкладов обособляется от иного его имущества.