2015-05-13
1116
Московский государственный университет имени М.ь. Ломоносова
Факультет государственного управления
Государственное
Регулирование
Экономики
Под редакцией И.Н. Мысляевой, Н.П. Кононковой
Учебное пособие
Издательство
Московского университета
УДК 338 ББК 65.012.2
Г72
Рекомендовано к печати Ученым советом факультета государственного управления
Р ецензенты:
В.В.Куликов, доктор экономических наук, профессор, заместитель генерального директора Института труда и социального страхования Минздравсоцразвития России;
Н.В. Цхададзе, доктор экономических наук, профессор Финансовой академии при Правительстве РФ
Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / Под ред. И.Н. Мысляевой, Н.П. Кононковой. - М.: Издательство Московского университета, 2010. - 440 с.
ISBN 978-5-211-06158-3
В учебном пособии рассматриваются основные направления воздействия государства на экономическое развитие. Проанализирована эволюция теоретических представлений о роли и функциях государства в рыночной экономике. Выявлены причины трансформации механизмов воздействия государства на экономику в условиях глобализации, а также направления повышения эффективности экономической политики государства.
|
|
|
Особое внимание уделено современной бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, инновационной, социальной, антимонопольной и региональной политике государства. Рассматриваются вопросы государственной и муниципальной собственности, государственного регулирования рынка ценных бумаг, сферы научных исследований, охраны окружающей среды, регулирования внешнеэкономической деятельности.
Пособие основано на исследованиях, проводимых сотрудниками кафедры экономической теории факультета государственного управления МГУ имени М.В.Ломоносова.
Для студентов, аспирантов, преподавателей, научных сотрудников и всех, кто интересуется проблемами государственного регулирования экономики.
УДК 338 ББК 65.012.2
© Издательство Московского университета, 2010 О Факультет государственного управления ISBN 978-5-211-06158-3 МГУ имени М.В. Ломоносова, 2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение..................................................................................................7
Раздел I. Теоретические основы экономической деятельности государства..................................................10
Глава 1. Эволюция теоретических представлений о роли и функциях государства в рыночной экономике …...1 0
§ 1. Основные этапы трансформации экономических функций государства......................................................10
§2. Провалы рынка и необходимость государственного регулирования экономики..........................................25
|
|
|
Глава 2. Изменение экономических функций государства в современных условиях...............................30
§ 1. Глобализация экономики как основа трансформации функций государства...............................................30
§2. Роль государства в условиях открытой экономики......................37
Глава 3. Система государственного регулирования экономики 47
§1. Инструменты и методы государственного регулирования.........47
§2. Эффективность государственного регулирования.......................50
Раздел II. Основные направления и формы государственного регулирования..........................................58
Глава 4. Бюджетно-налоговая политика государства..................58
§ 1. Государственный бюджет как инструмент макроэкономического регулирования......................................58
§2 Сущность и функции налогов.........................................................64
§3. Дефицит бюджета и его формы.....................................................80
§4. Государственный внутренний и внешний долг............................90
Глава 5. Денежно-кредитная политика государства....................97
§1. Современная кредитная система, ее структура и функции.........97
§2. Инструменты и типы денежно-кредитной политики...................99
§3. Таргетирование инфляции как тактическая цель денежно-кредитной политики........................................108
§4. Провалы денежно-кредитной политики в РФ.............................111
Глава 6. Государственная политика в сфере управления государственным сектором...........................116
§ 1. Объективная необходимость государственного сектора и его функции в рыночной экономике.............116
§2. Государственная и муниципальная собственность: сущность и основные формы проявления.................123
§3. Цели, задачи и принципы управления государственной собственностью...................................................135
§4. Новые подходы к управлению государственной собственностью...............................................................139
Глава 7. Государственное регулирование инвестиционно-инновационной деятельности ……….........145
§ 1. Роль государства в стимулировании инвестиционной деятельности...........................................................145
§2. Активизация инвестиционно-инновационной деятельности как необходимое условие интенсификации экономического роста......153
§3. Иностранные инвестиции и инновации в современной России.....................................................................157
§4. Стратегия государственного регулирования инновационной деятельности................................................162
§5. Организационно-хозяйственные механизмы государственного управления инновационными процессами в России..169
Глава 8. Государственная экономическая политика в отношении АПК....................................................175
§ 1. АПК как подсистема макроэкономики, его содержание, структура и функционирование……...............175
§2. Агробизнес - современная организационно-экономическая форма функционирования капитала в АПК180
§3. Основные направления инвестиционно-инновационного развития ресурсов и повышения их эффективности в государственных законах и программах развития АПК..................183
§4. Совершенствование рыночного механизма, экономических методов и стимулов АПК......................193
Глава 9. Регулирование рынка ценных бумаг.............................198
§1. Сущность рынка ценных бумаг и его роль в экономике...........198
§2. Понятие, виды и цели регулирования.........................................202
§3. Формирование системы регулирования рынка ценных бумаг.. 204
§4. Государственное регулирование рынка ценных бумаг и его методы..........................................................207
§5. Основные субъекты государственного регулирования на рынке ценных бумаг.........................214
§6. Саморегулируемые организации на российском рынке ценных бумаг................................................221
Глава 10. Социальная политика государства..............................231
§1. Сглаживание дифференциации доходов и борьба с бедностью 233
§2. Политика государства в трудовой сфере.....................................239
|
|
|
§3 Государственное пенсионное обеспечение.................................244
§4. Организация здравоохранения.....................................................246
§5 Политика государства в сфере образования...............................249
§6 Государственная политика в решении жилищной проблемы... 254
§7 Государственная политика борьбы с бедностью и неравенством в странах третьего мира............257
Глава 11. Антимонопольное регулирование и формирование конкурентной политики............272
81. Экономические основы конкуренции..........................................272
§2. Основные элементы антимонопольной политики и практики.. 277
§3. Адвокатирование конкуренции как элемент конкурентной политики...............................................286
§4. Особенности антимонопольной политики государства в сфере естественных монополий..............289
Глава 12. Государственная защита рынка от недобросовестной конкуренции......................302
§ 1. Государственная защита товарных знаков и прочих средств индивидуализации............................303
§2. Государственное регулирование рекламной деятельности.......318
§3. Государственная защита прав потребителей..............................329
Глава 13. Государственная региональная политика.....!............341
§1. Содержание, цели и задачи региональной политики.................341
§2. Регион как субъект осуществления государственной региональной политики...............................351
§3. Задачи и направления совершенствования региональной политики России......................358
Глава 14. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды.........367
§ 1. Объективная необходимость, цели и задачи государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования...............................................................367
§2. Формы государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования в России..372
§3. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды и природопользования....381
Глава 15. Государственное регулирование сферы научных исследований.......386
§1. Роль научной сферы в инновационной экономике....................386
§2. Институциональные основы сферы НИОКР..............................389
|
|
|
§3. Основные тенденции в развитии государственного регулирования сферы НИОКР.......394
§4. Особенности государственного регулирования различных секторов сферы НИОКР..................398
§5. Государственное регулирование сферы научных исследований в России.............................405
Глава 16. Регулирование внешнеэкономической деятельности.........................415
§1. Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации…..415
§2. Основные направления внешнеэкономической политики государства...............................420
§3. Методы и инструменты государственного регулирования внешнеторговых отношений..........423
ВВЕДЕНИЕ
Во второй половине XX столетия прочно утвердилось представление о том, что современная рыночная экономика не может нормально функционировать без активного вмешательства государства. Если государство не вмешивается в производство общественных благ, не участвует в перераспределении доходов, не проводит активной кредитно-денежной и налоговой политики, не поддерживает малый и средний бизнес, то общество может столкнуться с целым рядом негативных тенденций, которые в конечном счете могут привести к колоссальным потерям ресурсов, нарастанию социальных конфликтов, экономической и политической нестабильности.
Поэтому сегодня вряд ли кто-то из представителей самых разных экономических школ рискнет оспаривать вывод о необходимости государственного регулирования экономики. Если экономисты и спорили до последнего времени, то чаще всего не о том, должно или нет государство регулировать деятельность субъектов рынка, а о том, по каким направлениям в первую очередь должно осуществляться такое регулирование и каковы его границы.
Начиная с конца прошлого столетия все чаще звучат высказывания исследователей о том, что в современном мире важным фактором развития является глобализация мировой экономики, меняющая представление о воздействии транснациональных корпораций и мирового финансового рынка на экономическое развитие стран. Это означает, что прежние представления о роли и функциях государства в экономике должны быть коренным образом пересмотрены.
Такой «пересмотр» в некоторых странах обернулся призывами отказаться вообще от каких-либо мер государственного регулирования экономики и вернуться к модели свободного рыночного хозяйства. Отчасти эти идеи были реализованы в неолиберальной модели глобализации, составившей основу практических действий национальных правительств не только развитых, но и развивающихся стран в последние десять лет.
Мировой финансовый кризис, разразившийся осенью 2008 г., заставил вновь задуматься о необходимости усиления вмешательства государства в экономику. Такое усиление предлагалось осуществить за счет расширения государственного присутствия в экономике (национализация обанкротившихся предприятий, передача в собственность государства части акций банков и т.п.), усиления бюджетных вливаний в экономику, и прежде всего в банковскую сферу, ужесточения мер кредитно-денежной политики, стимулирования перехода на инновационный путь развития.
В этих условиях вновь актуализируется проблематика государственного регулирования экономики. Причем одинаково важное значение имеют не только уже известные и апробированные во многих странах формы и методы государственного регулирования экономики, но и принципиально новые инструменты воздействия государства на развитие национальных экономик.
Авторы учебного пособия попытались представить свое видение как уже традиционных форм государственного регулирования, так и новых направлений влияния государства на экономику.
Конечно, ограниченные рамки учебного пособия не позволили рассмотреть все возможные механизмы воздействия государства на развитие национальных экономик, однако главные из них представлены в работе.
Авторы учебного пособия - это преподаватели, аспиранты и соискатели кафедры экономической теории факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова. Уже более 10 лет кафедра отвечает за подготовку студентов по специализации «Государственное регулирование экономики», обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», и за это время накоплен немалый опыт.
В учебном пособии этот опыт обобщен. Надеемся, что представленный материал поможет лучше разобраться в вопросах государственного регулирования экономики и тем, кто только начинает знакомиться с широчайшим спектром вопросов государственного регулирования, и тем, кто сегодня задумывается, по каким направлениям должно осуществляться совершенствование форм и методов государственного регулирования экономики в современных условиях.
