Экономика ссср в годы перестройки

2.1. Курс на «ускорение социально-экономического развития»

2.2. Второй этап экономических реформ

2.3. Начало перехода к рынку

2.1. КУРС НА «УСКОРЕНИЕ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ»

Не вызывает сомнения тот факт, что с избранием в марте 1985 г. М.С. Горбачева на пост генерального секретаря ЦК КПСС часть партийной элиты связывала надежды на обновление, в рамках сложившейся социалистической системы, всех сторон жизнедеятельности советского общества, но прежде всего экономики страны.

Страна находилась в преддверии глубокого политического, социального, а также экономического кризисов. При этом реального представления о глубине назревающего кризиса не было даже у высшего партийного руководства. Между тем уже в начале 80-х годов XX в. стало очевидным технологическое отставание СССР. На мировом рынке большинство производимых товаров в СССР являлись неконкурентоспособными. Они не отвечали предъявляемым на мировом рынке требованиям качества продукции. Причина этого скрывалась в том, что в 60-70-е годы XX в. экономика СССР держалась главным образом за счет развития добывающей и перерабатывающей отраслей промышленности. Поэтому решение экономических вопросов страны осуществлялось за счет экспорта невосполнимых природных ресурсов, прежде всего нефти. Тогда как отрасли производящей промышленности фактически не развивались.

Достаточно медленно шел процесс переоснащения предприятий современным производственным оборудованием. С каждым годом увеличивалось количество убыточных предприятий. Показательно то, что годы девятой пятилетки (1971-1975 гг.) характеризуются практически отсутствием экономического роста. К серьезным диспропорциям в экономике привела достаточно высокая степень ее милитаризации. В это же время наблюдается тенденция роста полулегальной и незаконной производственной и торговой деятельности в экономике страны. В результате деятельности теневой экономики государство недополучало миллиарды рублей в бюджет.

На состоявшемся в апреле 1985 г. Пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на «ускорение социально-экономического развития». Согласно этому курсу предполагалось, что решение назревших проблем было вполне возможно в рамках действующей социалистической системы в СССР. Высшее руководство страны в жизнеспособности социализма в СССР не сомневалось. Вследствие этого основное содержание экономического реформирования заключалось в необходимости наиболее полного использования потенциала социалистической системы, чтобы преодолеть тенденцию снижения темпов экономического роста. Исходя из этого, в основу программы экономических преобразований легло решение вопросов структурной реорганизации управления народным хозяйством, технического усовершенствования предприятий, рационального использования действующего производственного потенциала, укрепления трудовой дисциплины и т.д. Особое внимание было уделено развитию отечественного машиностроения. Планировалось в достаточно короткие сроки поднять эту отрасль. Это, по мнению реформаторов, позволило бы в дальнейшем простимулировать подъем в других отраслях промышленности, улучшить благосостояние людей в СССР.

Утвержденный в феврале 1986 г. XXVII съездом КПСС двенадцатый пятилетний план (1986-1990 гг.) принципиально не отличался способами и методами выполнения от пятилеток прошлых лет. Более того, заданные в пятилетнем плане темпы экономического роста не отвечали подлинно сложившимся условиям и возможностям развития государства.

В целом выдвинутая программа социально-экономических преобразований оказалась непоследовательной. М.С. Горбачеву не удалось за счет планируемого быстрого подъема и развития машиностроительной отрасли стабилизировать экономическое положение страны. Это лишь еще более усилило инфляционные процессы в экономике. В стране уменьшается объем производства. На оптовом и потребительском рынках растет дефицит. В дополнение ко всему этому реализация нового курса вступала в серьезные противоречия с действующей командно-административной системой.

Проведение программы преобразований наталкивалось на открытое сопротивление наиболее консервативных членов партии. Ситуация заметно не изменилась даже после того, как к началу 1987 г. на 70 % был обновлен состав членов Политбюро, на 60 % - секретарей областных партийных организаций, на 40 % - членов ЦК КПСС. Не удалось улучшить положение и созданием Советов трудовых коллективов, которые на местах должны были способствовать реализации курса «ускорения». Желаемого успеха не принесли меры по улучшению трудовой дисциплины. В частности, непоправимый ущерб экономике и финансовой системе страны нанесло постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма». В результате явно непродуманной антиалкогольной кампании государство не досчиталось поступлений в бюджет за 1985-1987 гг. на сумму 70 млрд. руб. Нехватка заводской спиртовой и винной продукции на прилавках магазинов, подъем на нее цен привели к огромному росту в стране самогоноварения и токсикомании. Между тем процесс падения производственной дисциплины продолжался.

В целом к концу 1986 г. состояние экономики страны ухудшилось. А в начале 1987 г. в стране наступает спад производства. Он символизировал начало экономического кризиса. Причины скрывались значительно глубже, чем в простой недоработке программы ускоренного социально-экономи-ческого развития. Стоял вопрос о необходимости перестройки всей структуры экономики, принципов и способов ее организации. Однако в рамках действующей командно-административной системы этого достичь было невозможно. Пока руководство СССР, во главе с М.С. Горбачевым, было не готово к таким кардинальным экономическим изменениям. В итоге была принята новая попытка в рамках старой системы преодолеть кризисные явления экономики. Летом 1987 г. на рассмотрение Пленума ЦК КПСС была представлена подготовленная экономистами, совместно с правительством страны, программа реформ. В основу реформы была положена идея о необходимости предоставления большей самостоятельности трудовым коллективам, и прежде всего при использовании средств предприятий в области арендных отношений. Предполагалось оказать содействие кооперативной, индивидуальной трудовой деятельности. Этими мерами реформаторы стремились преодолеть «тотальное огосударствление экономики».

В итоге в июне 1987 г. Верховный Совет СССР принял закон «О государственном предприятии (объединении)». Закон вступал в силу с 1 января 1988 г. Согласно закону предполагалось перевести предприятия на полный хозрасчет. Этой мерой правительство хотело сделать предприятие основным звеном народного хозяйства, расширить возможности производителя. Исходя из этого закон заменял директивное планирование на «направляющее». Новым для советской экономики стало то, что вводилась система прямых заказов. По закону потребитель и органы материально-технического снабжения могли напрямую у предприятий делать заказы на необходимую им продукцию. Таким образом, предприятия получали достаточно широкие самостоятельные права при выпуске продукции.

По закону предприятиям предоставлялась также и возможность непосредственно самим сбывать свою продукцию. Кроме этого, они могли в полном объеме управлять своим имуществом, организовывать кооперативы и совместные предприятия, принимать участие во внешнеэкономической деятельности. Эти изменения в положении предприятий привели к переоценке договорной системы. Законом, совершенно справедливо, предполагалось, что хозяйственный договор должен был четко фиксировать внешние связи предприятия. Примечательно, что важное правовое осмысление в хозяйственном договоре получили вопросы прав и обязанностей договаривающихся сторон, а также их экономическая ответственность при невыполнении обязательств. В законе разрешалось использование трех видов цен - «централизованных, договорных и свободных». В нормативном акте было уделено внимание и такому важному вопросу, как инвестиционная политика. Предприятия получили возможность, помимо централизованной, проводить в некоторых случаях (при реконструкции, расширении, техническом перевооружении производственных мощностей) свою самостоятельную инвестиционную деятельность.

Таким образом, закон значительно расширял возможности производственной деятельности предприятий, предоставляя им право выбора, инициативы при разрешении поставленных перед ними хозяйственных задач.

Однако уже с первых дней реализации закона на практике проявился целый ряд недоработок. Много в нем было непоследовательно. Без внимания в законе остался важный для предприятий вопрос относительно льготных, приоритетных и конкурсных условий выполнения госзаказа. По сути дела, при осуществлении госзаказа был сохранен старый директивный способ его реализации. Предприятия, выполняя госзаказ, не получили гарантированных экономических стимулов. Они по-прежнему оставались частью «административного централизованного планирования». Продуктивность деятельности предприятий, так же как и ранее, зависела от выполнения процентных показателей общего плана, который устанавливался сверху. Существенной трудностью при управлении материально-техни-ческим снабжением, сбытом и ценами стало отсутствие опыта коммерческой деятельности у руководителей предприятий. Более того, предприятиям было довольно непросто реализовывать предоставленные законом возможности самостоятельной хозяйственной деятельности в условиях постоянного административного вмешательства министерств.

Предприятия так и не получили реальных экономических стимулов для эффективной производственной деятельности. Дело в том, что была сохранена старая, традиционная для советской экономики система нормативного распределения прибыли предприятий. Согласно этой системе из прибыли эффективно действующих предприятий изымалась солидная часть денег на содержание вышестоящих организаций и убыточных предприятий. При централизованной системе распределения средств в росте производства не были заинтересованы как прибыльные, так и убыточные предприятия. Руководители эффективно действующих предприятий не имели возможности накопления средств для инвестиционных целей. В свою очередь руководители убыточных предприятий имели гарантированную возможность получения финансовой помощи от государства.

2.2. ВТОРОЙ ЭТАП ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ

На состоявшейся в июне-июле 1988 г. XIX конференции КПСС выбор был сделан в пользу реформ. Процесс преобразования получил необратимый характер. М.С. Горбачевым на заседаниях конференции было предложено документально зафиксировать модель «гуманного, демократического социализма». Важным событием XIX партконференции стало обсуждение вопроса о реформировании политической структуры страны. Это создавало условия для дальнейшего экономического реформирования.

В июле 1988 г. был принят закон «О кооперации в СССР». Этой мерой правительство СССР стремилось преодолеть полное огосударствление экономики. По закону планировалось создать равноправные условия хозяйственной деятельности для кооперативного и государственного секторов экономики. Наличие конкуренции на рынке товаров и услуг, по мнению руководства страны, позволило бы активизировать деятельность государственного социального сектора экономики. Правительство пыталось с помощью экономических соревнований, конкуренции между государственными предприятиями и кооперативами стабилизировать экономику, создать дополнительные стимулы для развития государственного сектора.

Результаты этого экономического соревнования превзошли все ожидания. Кооперативный сектор стал достаточно быстро развиваться. Таких темпов никто не ожидал. Только за первый год число кооперативов увеличилось в шесть раз. Они стали серьезным конкурентом для государственных промышленности и сферы услуг.

Рост неподконтрольного государству сектора экономики вызвал опасения у партийного руководства, центральных и местных властей. Сложившейся ситуацией были недовольны и руководители государственных предприятий. Развитие кооперативов не устраивало и большую часть населения страны, так как это было связано с ростом цен на рынке товаров и услуг. Все эти обстоятельства привели к тому, что началась активная законотворческая деятельность государства, направленная против развития кооперативного сектора экономики. Центральными и местными органами власти был принят целый комплекс мер, которые подрывали экономические основы развития кооперативов. Однако кооперативы все же продолжали развиваться.

Еще более сложной, чем в промышленности, была ситуация в аграрной отрасли экономики. В 80-е годы XX в. ЦК КПСС и Совет Министров СССР совместно приняли свыше 80 постановлений по развитию сельского хозяйства, в эту отрасль было вложено 120 млрд. руб., но, несмотря на это, улучшений так и не произошло. Не удалось разрешить сложившиеся к этому времени противоречия в аграрной отрасли экономики и специально созданному в начале перестройки Агропрому. Положение с каждым годом ухудшалось. В конце 80-х годов XX в. обычным явлением становится отсутствие на прилавках магазинов отечественной сельскохозяйственной продукции. Все более растет зависимость этой продукции от импорта. И что самое печальное, ввозимая в страну за валюту импортная сельскохозяйственная продукция не явилась чем-то особенным и вполне могла производиться внутри страны. Более того, и так невысокие темпы прироста в аграрной сфере экономики в первой половине 80-х годов XX в. (1984-1986 гг. - 2,6 %) к концу десятилетия снижаются (1987-1989 гг. - 1,5 %). Ежегодный спрос населения на продукцию сельского хозяйства оставался не удовлетворенным на 50 млрд. руб. Ситуация еще более осложнялась тем, что пустели деревни. Люди уезжали целыми семьями. Не хотела оставаться в деревне и молодежь, для которой городская жизнь была более привлекательной. Она раскрывала больше возможностей для собственной реализации. Основная причина тяжелого положения аграрного сектора экономики заключалась в нежелании правительства видеть в крестьянине прежде всего хозяина земли, даже на арендных, договорных условиях.

Существование командно-бюрократической системы управления экономикой не позволяло крестьянину чувствовать себя собственником производимой продукции. Вследствие этого он не был заинтересован ни в результате и качестве своего труда, ни в улучшении производительности сельского хозяйства за счет использования новых технологий и семян, покупки современной техники и породистого скота. Стоял вопрос о радикальных реформах в аграрной отрасли экономики. Выдвинутые предложения о развитии фермерского хозяйства, создании крестьянских кооперативов наталкивались на препятствие со стороны партийного и государственного руководства. А между тем положение в сельском хозяйстве становилось все тяжелее. В начале 90-х годов XX в. в стране начался хлебный кризис. И это в условиях, когда в 1990 г. был получен рекордный по объему урожай - 300 млн. тонн зерна.

В экономике страны все более усиливаются кризисные явления. Уже стало вполне ясно, что заложенная в очередной двенадцатой пятилетке программа реформ и темпы экономического роста не выполнимы. Существовавшие на первом этапе перестройки благоприятные возможности для разгосударствления промышленного сектора экономики и создания рыночных отношений, преобразования сельского хозяйства, сокращения бюджетного дефицита и т.п. были упущены. В СССР встала достаточно остро проблема насыщения потребительского рынка товарами. Это было особенно необходимо в условиях роста денежного дохода населения. Из данных статистики о социально-экономическом положении населения СССР конца 80-х - начала 90-х годов XX в. следует, что среднедушевые денежные доходы семей рабочих и служащих в номинальном выражении выросли в 1989 г. на 8 % по сравнению с 1983 г., а в 1990 г. еще на 10 % по сравнению с 1989 г. Так, если в 1985 г. среднемесячная зарплата рабочих и служащих народного хозяйства составляла 190 руб., то в 1988 г. - 220 руб., 1989 г. - 240 руб., 1990 г. - 270 руб. В кооперативах в 1990 г. среднемесячная зарплата рабочих составляла 450 руб. Показательно, что с 1986 г. до лета 1989 г. денежные доходы населения выросли на 105 млрд. руб. Темпы прироста средней заработной платы в 1988-1989 гг. в три раза превышали прирост национального дохода.

К началу 90-х годов XX в. спрос населения на потребительском рынке товаров и услуг был не удовлетворен на 165 млрд. руб. Сложившуюся ситуацию изменить было не под силу и действующим кооперативам. Проданных ими товаров и выполненных услуг в 1990 г. на сумму 70 млрд. руб. было явно недостаточно. Покупательная способность рубля падает. В 1988 г. эмиссия денег увеличилась в 4 раза по сравнению со среднегодовой 1981-1985 гг. Рост инфляции за 1989 г. составил 7,5 %, 1990 г. - свыше 19 %. В стране растет «черный рынок», на котором устанавливается своя цена, явно завышенная, на многие дефицитные товары.

В дополнение ко всему кризисные явления в экономике еще более осложнялись социальной напряженностью, вызванной отсутствием товаров первой необходимости. Так, летом 1989 г. возникла острая нехватка сахара и моющих средств, осенью этого же года - чая. Летом следующего года разразился «табачный кризис» при избытке этой продукции в стране. Сложная ситуация складывалась в шахтерских регионах. Ухудшение обеспечения их промышленными и продовольственными товарами стало сигналом к началу лета 1989 г. массового шахтерского забастовочного движения в Кузбассе, Донбассе, Карагандинском бассейне. В протоколе «О согласованных мерах между региональным забастовочным комитетом Кузбасса и комиссией ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС» было отмечено, что «…в Кузбассе в результате длительного отставания социальной сферы обострилось социально-экономическое положение. Это явилось следствием диктата и произвола министерств и ведомств, попустительства местных партийных и советских органов, ухудшения снабжения населения продуктами питания и товарами первой необходимости».

Результатом массовых шахтерских забастовок стало принятие Верховным Советом СССР закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Однако закон так и не смог решить целиком возникшие противоречия в шахтерских регионах.

Со второй половины 1989 г. в стране росло массовое социальное недовольство по отношению к проводимым экономическим реформам. И это вполне объяснимо. Многие люди, выросшие и воспитанные в духе советских традиций, в условиях плановой антирыночной экономики были просто не готовы приспособиться к быстро меняющейся ситуации. Происходящие изменения вели к глубокому социальному и духовному перелому в сознании людей. В этих условиях авторитет горбачевского руководства в стране падает. М.С. Горбачев, в том числе и правительство СССР, возглавляемое Н.И. Рыжковым, столкнулись с кризисом доверия. Помимо продовольственного в стране начинается топливный, энергетический и транспортный кризисы.

2.3. начало перехода к рынку

Весной 1990 г. в большинстве союзных республик состоялись выборы в высшие органы власти и местные Советы. Это стало следующей ступенью политического развития на пути построения правового государства. В этих условиях была принята еще одна попытка административными мерами стабилизировать экономику страны. Верховным Советом СССР был принят закон «О собственности в СССР». Он расширял возможности разгосударствления производства путем создания собственности трудового коллектива, альтернативной государственной. В июне этого же года Верховным Советом СССР был принят еще один закон - «О предприятиях в СССР». Этот закон создавал равноправные условия экономической деятельности для разнообразных видов предприятий (государственных, кооперативных, акционерных, арендных и т.д.). Были значительно расширены права предприятий в вопросах планирования, ценообразования. Между тем состояние экономики все более ухудшалось.

В докладе М.С. Горбачева, произнесенном 2 июля 1990 г. перед делегатами XXVIII съезда КПСС, была дана оценка предварительным итогам экономического реформирования страны за 4 года 12-й пятилетки. В целом, несмотря на отдельные позитивные результаты преобразования (более высокие темпы прироста в сфере производства товаров народного потребления, чем в отраслях, выпускающих средства производства; увеличение в 2 раза среднегодового темпа прироста непроизводственных инвестиций; динамика роста натуральных показателей в обеспечении населения товарами; увеличение по сравнению с предыдущей пятилеткой среднегодового прироста товарооборота и т.п.), общее социально-экономическое положение страны генеральным секретарем оценивалось как крайне тяжелое. В особенности на потребительском рынке, когда денежные доходы населения росли значительно быстрее, чем производство товаров.

При этом примечательно, что М.С. Горбачев в качестве одной из основных причин сложившейся ситуации назвал противодействие реформированию со стороны старых структур бюрократического управления, которые стремились сохранить административно-командную систему руководства экономикой.

Выходом из сложившейся ситуации М.С. Горбачев считал переход к рыночной экономике. По его мнению, формирование новой экономической модели в СССР откроет все необходимые условия для повышения стимулов хозяйственной и деловой активности, жизненного уровня людей, уравновешивания спроса и предложения, создания разнообразных форм собственности и современной рыночной инфраструктуры. Тем самым появятся новые возможности для роста эффективности экономики.

В итоге в резолюции XXVIII съезда КПСС «О политике КПСС в проведении экономической реформы и переходе к рыночным отношениям» было отмечено: «Политическая и организаторская деятельность партийных организаций и комитетов должна быть направлена на формирование в обществе глубокого понимания того, что переход к рынку не имеет альтернативы и что такой переход - не самоцель, а средство повышения эффективности труда, достижения качественно нового уровня жизни народа, укрепления свободы и демократии, сохранения целостности Советского государства».

Началось свертывание плановой системы. Появляется целый ряд предложений по переходу к рынку. Условно все их можно разделить на две группы. Одна группа экономистов выступала за переход к рынку методом «шоковой терапии» по примеру Польши, где с января 1990 г. действовала также программа реформ, предусматривавшая быстрое финансовое оздоровление экономики. Другая группа экономистов была противниками такой стратегии перехода к рынку, опасаясь роста безработицы и инфляции. В связи с этим они выступали за более планомерный постепенный процесс реформирования экономики.

В этих условиях правительством СССР разрабатывается своя программа пути перехода к рынку. Для этой цели была создана специальная комиссия, которую возглавил известный экономист Л.И. Абалкин. Согласно выработанной правительственной комиссией программе предусматривалось постепенное поэтапное реформирование экономики, ориентированное на сочетании государственного планирования с рыночными методами хозяйствования. Эту программу планировалось ввести в действие не раньше 1991-1992 гг.

Почти одновременно с правительственной концепцией реформ появляется альтернативная ей программа Шаталина-Явлинского - «500 дней». План Шаталина-Явлинского был построен на возможности быстрого перехода к рынку посредством: разгосударствления и демонополизации экономики; создания рынка и рыночной инфраструктуры; ликвидации господства административно-командной системы руководства; перехода к свободным ценам и единому валютному курсу. Важным положением программы стала идея сохранения экономического союза между республиками страны.

Появление двух принципиально отличающихся друг от друга программ перехода к рынку вызвало во властных кругах дискуссию. Пока шло обсуждение стратегии экономических реформ, М.С. Горбачевым была представлена программа «Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике», которая была в октябре 1990 г. одобрена Верховным Советом СССР. Однако эта программа не создавала реальных возможностей для перехода к рынку. Предложенный план реформ во многом не учитывал стремления союзных республик, в частности РСФСР, которая поддерживала программу «500 дней». А между тем положение в стране все более осложняется. Усиливается противостояние Центра и республик.

С начала 1991 г. в СССР наблюдается быстрый экономический спад. Реформаторы так и не смогли провести комплексную, последовательную программу экономических преобразований. Интересы монополистов и бюрократов ставились выше национальных. Курс правительства свидетельствовал о том, что государство по-прежнему было намерено решать экономические проблемы за счет населения. В январе 1991 г. правительство В. Павлова провело денежную реформу конфискационного типа, стремясь изъять накопленную населением денежную массу и снизить темпы инфляции. Однако эффект был обратным. Разрыв экономических связей, ликвидация СЭВ, снижение цен на нефть не позволяли правительству осуществлять вложения средств для проведения реформ. Это в свою очередь вело к возвращению государственного регулирования. Карточная система была наиболее ярким выражением кризиса. Практически все группы населения были недовольны проводимым курсом. Все это вызывало социальные «взрывы» в лице многочисленных забастовок, охвативших страну, и растущую веру населения в то, что только рыночные реформы (необходимо учесть контраст между уровнем жизни в развитых странах мира и в странах с социалистической системой) позволят найти выход из кризиса.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Всемирная история экономической мысли. В 6-ти т. Т. 6. Кн. 1. - М., 1997.

История отечества в документах 1917-1993 гг. В 4-х ч. Ч. 4: 1945-1993 гг. / Сост. А.Г. Колосков, Е.А. Гевуркова, Г.А. Цветкова. - М., 1995.

Логинов В. Причины кризиса советской экономики: воспроизводственный аспект // Вопросы экономики. - 1992. - № 4-6.

Ольсевич Ю. Экономический кризис: причина или следствие «перестройки»? (к дискуссиям на Западе) // Вопросы экономики. - 1992. - № 4-6.

Смирнов В.С. Экономические причины краха социализма в СССР // Отечественная история. - 2002. - № 6.

Фальцман В. Кризис Союза и будущее экономики России // Вопросы экономики. - 1992. - № 4-6.

Черемисина Т.П. Становление рыночных предприятий в экономике России // ЭКО. - 2001. - № 4.

Лекция № 3