Б) Правовые основы регулирования государственной службы

Развитие государственной службы как правового института может быть эффективным лишь в том случае, если оно осуществляется на основе соответствующих ме­ханизмов и методов правового регулирования государственной службы. Под ее правовым регулированием понимается норма­тивно-организационное воздействие на служебные отношения с целью их становления, охраны, упорядочения и развития в соот­ветствии с потребностями государства и общества.

Возможности правового регулирования государственной службы во многом зависят от развития основных отраслей права: конституционного, административного, трудового и др. При этом под отраслью права понимается основное подразделение струк­туры права, охватывающее качественно обособленную область общественных отношений, упорядочение которых связано с ис­пользованием специфического юридического режима правового регулирования, т. е. их предмета и метода.

Особое значение имеют нормы конституционного права. Они определяют основы правового статуса государственной службы. В Конституции Российской Федерации содержатся три основные нормы: 1) принцип равного доступа граждан к государст­венной службе; 2) самостоятельность федеральной государственной службы; 3) запрет депутатам Государственной Думы находиться на государственной службе.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой направлен на реализацию прав и свобод человека и гражданина, привлечение граждан к управлению делами госу­дарства, сочетание преемственности в государственной службе с ее обновлением.

Из принципа самостоятельности федеральной государст­венной службы вытекает такое явление, как обособленность го­сударственной службы субъектов Федерации. Имеются заметные различия в правовом регулировании этих двух уровней службы. Субъекты Федерации могут издавать свои законы и иные норма­тивные правовые акты по вопросам государственной службы, учитывающие местные условия и национальные особенности полномочий между органами государственной власти федераль­ного и регионального уровней.

Запрет депутатам Государственной Думы находиться на государственной службе исходит из принципа разделения госу­дарственной власти, самостоятельности ее ветвей, а также необ­ходимости их работы в парламенте на постоянной основе. Это обеспечивает независимость, беспристрастность, профессиона­лизм депутатов при выполнении своих обязанностей. Государст­венный служащий, избранный депутатом Государственной Ду­мы, обязан, согласно законодательству о выборах, в трехдневный срок сообщить в Избирательную комиссию о сложении с себя обязанностей служащего.

Нормы административного права регулируют управленче­ские отношения, связанные с профессиональной деятельностью государственных служащих исполнительной ветви власти. Госу­дарственные служащие являются субъектами управления. Они действуют от имени и по поручению государства, выполняют ор­ганизационные задачи или обеспечивают их выполнение. Преж­де всего это касается внешних отношений государственной служ­бы - связей с гражданами, другими государственными органами и их должностными лицами.

Административное право - модель управления, его юриди­ческая форма, закрепляющая юридическое неравенство субъек­тов управленческих отношений. Они обычно возникают в связи с действиями, влекущими юридические последствия (приказы, жа­лобы, заявления, указания, постановления и др.), а также правами и обязанностями, ответственностью, ограничениями.

Нормы трудового права регулируют служебное время, время отдыха, строгое соблюдение внутреннего распорядка. Федеральным законодательством установлено, что на государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной службе.

Таким образом, нормы конституционного, административного и трудового права являются важным фактором, способствующим формированию государственной службы на принципиально новых юридических основаниях.