Компетенция Федерального Собрания

Роль и место верхней палаты в парламенте определяется как составом ее исключительных полномочий, так и особенностями разграничения и порядка осуществления полномочий палат в сфере их совместной компетенции. К основным из них в Федеральном Собрании относятся:

рассмотрение предложений о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, принятие законов РФ о поправках к положениям глав 3-8 Конституции РФ;

принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов;

осуществление парламентского контроля за использованием бюджетных средств и государственной собственности, формирование в этих целях Счетной палаты РФ и назначение ее аудиторов;

реализация процедуры отрешения от должности Президента РФ.

Законодательная компетенция - совокупность полномочий Совета Федерации по участию в законодательном процессе - образует в соответствии с современной конституционно-правовой практикой демократических государств основную часть компетенции этой палаты российского парламента[29].

Под компетенцией Федерального Собрания следует по­нимать круг совокупных задач, функций и конкретных полномочий палат Федерального Собрания[30].

Конституция Российской Федерации определяет осно­вы правового статуса, места и роли каждой из палат, спе­цифику их предметов ведения, особенности взаимоотно­шений друг с другом, с другими органами государствен­ной власти в части порядка осуществления предоставлен­ных полномочий.

Именно в круге задач, функций и конкретных полно­мочий проявляются специфические место и роль каждой из палат в системе Федерального Собрания.

К ведению Совета Федерации, согласно статьям 102,106 и других Конституции Российской Федерации, относятся[31]:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федера­ции о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федера­ции о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Воо­руженных Сил Российской Федерации за пределами тер­ритории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Феде­рации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от дол­жности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Фе­дерации;

з) назначение на должность и освобождение от долж­ности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должно­сти заместителя Председателя Счетной палаты и полови­ны ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопро­сам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Совета Федерации принимаются боль­шинством голосов от общего числа членов Совета Федера­ции, если иной порядок принятия решений не предусмот­рен Конституцией Российской Федерации.

Кроме вышесказанного Совет Федерации: образует ко­митеты и комиссии; принимает свой Регламент; решает вопросы внутреннего распорядка деятельности.

Как видим, компетенция Совета Федерации достаточ­но многообразна и, главное, как увидим дальше, чрезвы­чайно важна для нормального и эффективного осуществ­ления Федеральным Собранием одной из основных своих функций - законодательной деятельности.

К ведению Государственной Думы относятся[32]:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Фе­дерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российс­кой Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должно­сти Председателя Центрального банка Российской Феде­рации;

г) назначение на должность и освобождение от должно­сти Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должно­сти Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Россий­ской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Россий­ской Федерации. Следует отметить, что данное положение Конституции Российской Федерации вступает в противо­речие с действующим российским законодательством. Так Государственная Дума в соответствии со статьей 53 Феде­рального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"[33] может направить своего представителя на заседание Конституционного Суда Рос­сийской Федерации решением палаты, которое оформля­ется соответствующим постановлением Государственной Думы.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государ­ственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Необходимо особо выделить статью 105 (часть 1) Кон­ституции Российской Федерации: "Федеральные законы принимаются Государственной Думой", что является од­ним из фундаментальных полномочий, функций Государ­ственной Думы.

Вышесказанное о полномочиях (компетенции) каждой из палат позволяет сформулировать некоторые обобщения и выводы о месте, положении и специфике каждой из па­лат, составляющих в совокупности Федеральное Собрание, которое является в соответствии со статьей 99 (часть 1) Конституции Российской Федерации постоянно действу­ющим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Палаты могут собираться совместно только в определен­ных, исключительных случаях; для заслушивания посла­ний Президента Российской Федерации, посланий Консти­туционного Суда Российской Федерации, выступлений ру­ководителей иностранных государств.

В статусе палат Федерального Собрания имеются об­щие, сходные черты и аналогичные функции. Например, олицетворение представительного характера Федераль­ного Собрания; в осуществлении законодательной дея­тельности[34].

Однако, куда больше специфики, различий в их право­вом статусе, в характере и направлениях компетенции.

Так, для Государственной Думы ведущей, специфичес­кой и основной является законодательная деятельность, в которой активное участие принимает Совет Федерации, а также другие органы государственной власти, в первую очередь Президент Российской Федерации и Правитель­ство Российской Федерации.

Весьма существенные различия имеются в основных на­правлениях (функциях), компетенции каждой из палат[35].

Например, Совет Федерации по существу не имеет пол­номочий в сфере взаимоотношений с исполнительной вла­стью, в то время как Государственная Дума (на консти­туционном уровне) обладает значительными правами в этой области: дает согласие Президенту Российской Фе­дерации на назначение Председателя Правительства Рос­сийской Федерации; решает вопрос о доверии Правитель­ству Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, то есть по существу имеет некоторые контрольные полномочия в сфере исполни­тельной власти.

С другой стороны. Совет Федерации наделен Конститу­цией Российской Федерации чрезвычайно важными пол­номочиями, такими, например, как назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение от долж­ности Президента Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении во­енного и чрезвычайного положений.

Далее, хотя принятие федеральных законов является пре­рогативой Государственной Думы, роль Совета Федерации в законотворческом процессе значительна и специфична.

В частности, статья 105 (часть 4) Конституции Российской Федерации предусматривает: "... Федеральный за­кон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа чле­нов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае от­клонения федерального закона Советом Федерации пала­ты могут создать согласительную комиссию для преодо­ления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государствен­ной Думой"[36].

А часть 5 статьи 105 Конституции Российской Федера­ции гласит следующее: "В случае несогласия Государ­ственной Думы с решением Совета Федерации федераль­ный закон считается принятым, если при повторном голо­совании за него проголосовало не менее двух третей от об­щего числа депутатов Государственной Думы".

То есть в данном случае последнее и решающее слово принадлежит Государственной Думе, а в конечном счете - Президенту Российской Федерации.

Таким образом, все вышесказанное позволяет сделать следующий вывод: распределение баланса полномочий между Советом Федерации и Государственной Думой (по Конституцией Российской Федерации) проведено так, что оно обеспечивает, уравновешивает правовые статусы Со­вета Федерации и Государственной Думы.

Итак, в системе государственного управления (оно пони­мается в широком смысле этих слов) Федеральное Собрание выполня­ет следующие функции[37]:

Во-первых, это орган народного представи­тельства. Федеральное Собрание представляет различные слои населения, политические партии и тем самым объединяет народ.

Во-вто­рых, парламент выполняет законодательную функцию, принимает фе­деральные конституционные законы, федеральные законы и законы о поправках к Конституции, которые выражают согласованную волю на­рода и обладают, после Конституции РФ, высшей юридической силой.

В-третьих, Федеральное Собрание, его палаты осуществляют решаю­щее участие в верховном руководстве делами государства. Правда, ч. 3 ст. 80 Конституции РФ гласит, что Президент РФ «определяет основ­ные направления внутренней и внешней политики государства», в чем сказались авторитаристские черты Конституции. Однако в этой же ста­тье говорится, что он делает это в соответствии с Конституцией и фе­деральными законами. Только парламент или одна из его палат ут­верждает государственный бюджет, дает согласие на введение чрезвы­чайного положения, участвует в решении вопросов, связанных со ста­тусом субъектов Федерации. Парламент обсуждает основные пробле­мы различных сфер жизни общества и принимает соответствующие решения (законы, рекомендации, обращения к другим государствам).

В-четвертых, Федеральное Собрание или его палаты формируют или участвуют в формировании, смещении или освобождении от долж­ности других высших и центральных органов государства, должностных лиц. Парламент (Государственная Дума) дает (не дает) согласие Прези­денту на назначение Председателя Правительства, Совет Федерации назначает членов Конституционного Суда, Дума может принять реше­ние об отставке Правительства, Федеральное Собрание может досроч­но отрешить Президента РФ от должности (решение принимает Совет Федерации) и т.д.

В-пятых, парламент осуществляет в различных фор­мах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти, в области различных сфер государственного строительства, за исполнением государственного бюджета и т.д.

Аналогичные функции в пределах своей территории осуществляют представительные органы субъектов Федерации. Вместе с тем, «наборы полномочий для реализации этих функций и средства для их осущест­вления в разных субъектах РФ неодинаковы. В тех немногих из них, которые построены по схеме парламентарной республики, контроль­ные полномочия гораздо шире. Во многих других назначение мини­стров (глав департаментов) требует согласия законодательного собра­ния (в некоторых из них такого согласия требует только назначение ведущих министров). Субъекты РФ участвуют в решении общефеде­ральных вопросов (утверждение поправок к Конституции РФ, право за­конодательной инициативы в отношении федеральных законов и др.).

Что касается разграничения сфер исключительной компетенции между палатами двухпалатных парламентов, то зарубежная практика при всем многообразии подходов показывает типовой характер следующей ситуации: нижняя палата самостоятельно или совместно с главой государства решает вопросы формирования и отставки правительства; верхняя палата так же самостоятельно, но по большей части совместно с главой государства решает вопросы войны и мира, введения военного и чрезвычайного положения, применения мер федерального вмешательства на территории страны, назначения судей, высших должностных лиц органов прокуратуры и администрации, а также высших офицеров Вооруженных Сил.

В теоретических исследованиях рассматриваемого аспекта основное внимание уделяется полномочиям парламента (отождествляемого в данном случае с его нижней палатой) и его взаимоотношениям с главой государства по поводу контроля за исполнительной властью. На этой основе строится и классификация форм правления в республиканских государствах: парламентская, президентская и смешанная (президентско-парламентская) республика.

Российская конституционно-правовая модель вносит существенные особенности в данную теоретическую схему. Де-юре президентско-парламентская форма правления характеризуется уникальным соотношением сил в треугольнике президент - парламент - правительство: "суперсильный" Президент, по объему полномочий с которым не может сравниться даже его непосредственный прототип - "сильный" президент Франции, "слабая" Государственная Дума, оппонирующая Президенту в вопросах формирования и отставки Правительства исключительно под угрозой собственного роспуска, и "абсолютно слабое" Правительство, предназначенное исключительно для реализации политики Президента страны. В этой ситуации, даже при номинальной необходимости согласия Думы на назначение председателей Правительства и Центрального банка России, можно лишь с большой долей условности говорить о разделении с Думой ответственности Президента страны за проводимый курс социально-экономической и финансово-кредитной политики.

Эти обстоятельства заставляют с еще большим вниманием отнестись к роли Совета Федерации и к его в общем традиционным для мировой практики полномочиям, установленным пунктами "а", "б", "в", "г", "ж" и "з" ст.102 Конституции РФ:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Такой состав полномочий Совета Федерации означает (причем без оговорок, подобных ситуации с Государственной Думой), что эта палата Федерального Собрания действительно является оппонентом Президента России и разделяет с ним ответственность за политический курс в важнейших областях жизнедеятельности страны, в том числе за надлежащее обеспечение: государственного суверенитета и территориальной целостности, режима конституционной и общей законности и правопорядка, стабильности федеративных и межнациональных отношений, а также политико-территориального устройства страны.

Если также учесть полномочия Совета Федерации, установленные пунктами "д" и "е" ст.102 Конституции РФ по принятию решения об отрешении Президента РФ от должности и назначению выборов главы государства, то можно видеть, что Совет Федерации является непосредственным гарантом стабильности собственно президентской власти и, опосредованно, всей системы федеральной государственной власти[38].

Историю парламентаризма в России можно разделить на три довольно специфических этапа формирования в рамках трех чрезвычайно различных политических и правовых систем. Первый этап - становление российского конституционализма в эпоху преобразования абсолютной монар -хии в некое подобие монархии конституционной. Второй этап следует отнести скорее к периоду стагнации демократических процессов в России; его характерной особенностью следует признать замену парламентских механизмов квазипарламентскими, иначе - Советами. И наконец, третий этап становления парламентаризма - этап формирования современной парламентской системы (с 1993 г. по настоящее время), характеризуется тем, что в российском государстве на основе вновь принятой Конституции создается политическая и правовая система, основанная на принципах разделения властей, федерализма и республиканской формы правления.

Формально процесс институциализации российского парламентаризма в своем развитии на данный момент прошел пять основных этапов:

1) двухлетний «переходный» парламент с 12 декабря 1993 г. по декабрь 1995 г., включающий избрание депутатов в Государственную Думу и Совет Федерации. Явка на выборы в Государственную Думу -

54,8%. По федеральному списку места распределились: ЛДПР - 59, ВР - 40, КПРФ -32, ЖР и АПР - по 21, ЯБЛ - 20, ПРЕС - 18, ДПР - 14;

2) избрание 17 декабря 1995 г. на четырехлетний период депутатов Государственной Думы и делегирование в Совет Федерации субъектами Федерации руководителей от исполнительного и законодательного органов государственной власти. Выборы в Государственную Думу прошли по смешанной системе. Явка избирателей -64,4%. По федеральному округу получили большинство депутатских мест: КПРФ -157, «Наш дом Россия» - 55, ЛДПР - 51, «Яблоко» - 45, Аграрная партия России - 20;

3) избрание 19 декабря 1999 г. Государственной Думы третьего созыва и изменение конституционного статуса Совета Федерации согласно Федеральному закону от

5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», где отражен новый порядок формирования па -латы из представителей субъектов Федера-ции, избранных их законодательными органами или назначенных руководителями исполнительной власти субъектов. Выборы в Государственную Думу проводились по смешанной системе. Явка - 61,85%. Шесть списков преодолели 5%-й барьер и создали фракции в Думе (КПРФ - 90 депутатов и 39 в Аграрно-промышленной депутатской группе, «Единство» - 82 и 59 в депутатской группе «Народный депутат», ОВР - 45 и 41 в депутатской группе «Регионы России», СПС - 32, «Яблоко» - 21, ЛДПР - 17);

4) избрание очередного состава Государственной Думы 7 декабря 2003 г., 5 %-й барьер при пропорциональных выборах половины депутатов преодолели четыре списка: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Родина». Явка составила 54,7%. Всего 223 места получила «Единая Россия» (120 по списку и 103 в одномандатных округах), 52 - КПРФ (40 и 12), 37 - «Родина» (29 и 8), 36 - ЛДПР (36 и 0), 17 - НПРФ (0 и 17);

5) наконец, избрание очередного состава Государственной Думы 2 декабря 2007 г. Это первые выборы, на которых барьер для партий, проходящих в Государственную Думу по партийным спискам, повышен с 5 до 7%. Кроме того, законодательно убраны нижний порог явки и возможность голосовать против всех, отменена мажоритарная система и голосование по одномандатным округам, членам одной партии запрещено проходить по спискам другой, а партиям запрещено объединяться в выборные блоки; были запрещены независимые российские наблюдатели (оставлены только от партий). «Единая Россия» получила 315 депутатских мест, КПРФ - 57, ЛДПР - 40, «Справедливая Россия» - 3814.

С политологической точки зрения периодизацию становления парламентаризма в России необходимо детализировать. При выделении этапов критерием должна служить степень реализации принципа разделения властей и распределения полномочий между законодательной и исполнительной властями. Анализ процесса становления парламентаризма как политического института в рамках системы разделения властей позволяет выделить следующие этапы:

1-й этап - 1989-1993 гг. Это время относительно свободного формирования союзного и республиканских законодательных органов. Происходит усиление позиций представительных структур, а затем начинается постепенное перерастание отношений российского парламентаризма в конфликтные с исполнительной властью.

2-й этап - осень 1993-1997 гг. Это время постепенного усиления политического влияния исполнительной власти и главное - конституционного закрепления ее прерогатив.

3-й этап - 1997-2000 гг. В данный период происходит укрепление положения исполнительной власти и ее институтов как в центре, так и в регионах.

4-й этап - с 2000 г. и по настоящее время. Для этого этапа характерно стремление

исполнительной власти максимально использовать свое политически лидирующее положение, неразрывно связанное с началом реформирования политического режима с целью усиления централизации власти.

Что же касается России, в чистом виде парламента не существовало до 1993 года. Но предпосылки возникновения были заложены еще народным собранием, в которое так же, как и в Боярскую Думу, Избранную Раду, Земские соборы, Сенат и Коллегии, входили представители разных сословии.
12 декабря 1993 года в Российской Федерации с помощью всенародного голосования была принята конституция. По данной конституции в России впервые в полной мере появился Парламент: Федеральное Собрание – является представительным органом и законодательным органом РФ. Федеральное собрание состоит из 2-х палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы, устанавливаются Федеральными Законами. В состав Совета Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 возраста и имеющий право участвовать в выборах. Члены Совета Федерации и Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течения всего срока их полномочии. И многие другие полномочия закреплены в главе №5 Конституции РФ.

0/2

Нравится Ссылка Пожаловаться

Мария Горбунова Оракул (54042) 3 года назад

Думаю, что он был все-таки сформирован.

1 /2

1 Нравится Ссылка Пожаловаться

Мрак Семенов Мудрец (11140) 3 года назад

В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем понимании этого термина) было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название Государственная Дума. Дважды ее разгоняло правительство, но она просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва (первая, вторая, третья, четвертая Государственные Думы).
Официально всесословное представительство в России было учреждено Манифестом об учреждении Государственной Думы и законом о создании Государственной Думы, изданными 6 августа 1905 года. Как видно из Манифеста, первоначально предполагался только законосовещательный характер нового органа.
Манифест 17 октября 1905 года "Об усовершенствовании государственного порядка" существенно расширил полномочия Думы. Царь вынужден был считаться с подъемом революционных настроений в обществе. При этом полновластие царя, т. е. самодержавный характер его власти, сохранялся.
23 апреля 1906 года Николай II утвердил свод Основных государственных законов, который Дума вообще могла изменить только по инициативе самого царя. В этих законах, в частности, предусматривался целый ряд ограничений деятельности будущего российского парламента. Главным из них было то, что законы подлежали утверждению царем. Вся исполнительная власть в стране также подчинялась только ему. Именно от него, а не от Думы зависело правительство.
Первая Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года. Состоялась всего одна сессия. В Думу входили представители разных политических партий.