2015-09-06
212
Единое централизованное государство образовалось в конце 15в. в результате: 1)общ-ного разделения труда; 2)расширения произ-ва и товарного обращения; 3)усиления экономических связей между княжествами; 4)защита от внешнего врага. С образованием центр. гос-ва, центром к-ого стало московское княжество начинает складываться аппарат упр-ия. Развиваются высшие, центральные, местные органы. Высшим органом являлась Боярская дума. (законодательная власть) В состав ее входили думные чины: а) введенные бояре (придворный чин, кот. присваивался великим князем); б)окольничие; в)думные дворяне. Всякое решение князя должно быть одобрено боярами. С середины 16в. стали созываться Земские Соборы (ЗС). Решения ЗС определяли осн. направления внутр. и внеш. политики. Исполнительную власть осуществляли Приказы. Они возникали постепенно и были вплоть до 18в. Возникли из личных поручений, приказов великого князя боярину или дьяку. Приказы были разрядный, посольский, тайных дел и др. Местное самоупр-ие в городах и уездах находилось в руках городовых воевод, в ведении к-ых находилось все военное и гражданское упр-ие городом и уездом. Свои ф-ции воеводы осуществляли вместе с дьяками через «Приказную избу», кот. являлась исполнительным органом всего местного самоупр-ия и подчинялась воеводе. В ней сочетались ф-ции присутствия, канцелярии, архива.
Судебники 1479, 1550гг. закрепили и уточнили должностной состав упр-кого аппарата. Так возникает слой служилых, приказных людей, кот. занимались гос. службой. Упр-кие и ДП-фун-ии выполняли дьяки и подьячие. Высший слой приказных людей – судьи и дьяки. Судьи назначались из бояр и занимались распорядительной деят-тью. Без дьяков в приказах не решался ни один вопрос. Младший чин приказной администрации (подьячие) делились на: 1)старые (старшие). Заведовали повытьями, т.е. стр-рными подр-ениями столов, распределяли работу между подьячими, отвечали за архив; 2)средней руки. Работали под рук-вом старших, наводили справки в архиве, составляли Д, вели книги приказов и т.д.; 3)младшие (молодые), были переписчиками Д, не пользовались особым доверием. Т.о., эволюция гос. аппарата привела к иерархии учр-ий централ-ого государства. (Царь(Боярская Дума(Приказы(Воеводские избы). Сформировался особый слой служилых людей, кот. подчинялись верховной власти и зависели от нее. Особенностью ДП-приказов являлось то, что оно основывалось на нормах обычного права и традиций, кот. переносились из поколения в поколение приказными служилыми людьми. На основе этих обычаев в приказах сложилась опред. последовательность прохождения дел и орг-ия работы с ними.
Основополагающими Д для работы аппарата упр-ия были: 1)общегос-ые правовые акты (Судебники, Уложения); 2)указы царя и приговоры боярской думы; 3)решения Земских соборов; 4)царские жалованные и указные грамоты. Органы местного упр-ия рук-вовались: 1) уставными наместническими и губными грамотами и наказами; 2)земскими грамотами. Видовой состав Д приказного ДП был довольно однообразным (грамоты, приговоры, наказы, доклады, памяти, челобитные и т.д.). Каждая отрасль упр-ия давала свои категории Д. Напр., поместный приказ – это работа с актами феодального землевладения и хоз-ва. Разрядный приказ – это Д по орг-ии вооруж. сил (полковые и сотенные списки, боярские списки). По хар-ру Д делятся: 1)внутренние (решения, выписки, списки, учетные книги); 2)входящие или «присыльные» (указы царя и приговоры думы, наказные памяти, челобитные); 3)исходящие или «посыльные» (отписки, доклады). Составлению Д и правилам их оф-ния уделялось особое внимание. Особенности: 1)типовой формуляр Д представлял собой единый текст, где большинство рек-тов не выделялось; 2)многие исследователи отмечают в формуляре устойчивые формы, образцы, т.е. существовали спец. образцовые книги, где помещались образцы разл. видов Д; 3)своеобразной была форма Д. Судебником 1550г. узаконена столбцовая форма ДП. Столбец представлял собой не один, а всю совок-ь Д дела. Текст писался только с одной стороны, а оборотная использовалась для проставления помет, резолюций. Д хранились в рулонах или свитках. Подготовка Д состояла из этапов: 1)черновик Д или проект Д по резолюции дьяка составлял старший подьячий. Дьяк проверял док-т, иногда исправлял; 2)молодой подьячий переписывал Д набело, старший сличал его с черновиком и делал помету внизу на обороте справа; 3)переписанный начисто Д поступал на просмотр и подпись к дьяку. Изменяется техника док-тирования. На смену уставу и полууставу приходит скоропись.
Процедура подготовки Д в приказном ДП включала этапы: 1)поступление Д на рассмотрение; 2)подготовка дела к докладу; 3)рассмотрение и решение дела; 4)оф-ние Д, содержащего решение. Рассмотрение дела в Приказе начиналось по инициативе царя или отписке с мест. Указания царя передавались им лично через тех, кто находился при нем. По указу царя сразу готовилось решение, если имелся готовый материал. Если таких сведений не было, то начиналось исполнение, т.е. рассмотрение вопроса. Движение входящего Д начиналось с установления факта его получения, делалась пометка под адресом. После рег-ии Д рассматривался дьяком, кот. писал резолюцию со «справой». Это означало начало рассмотрения дела. Подготовкой дел к «докладу» занимались столы, повытья. Собственноручно подписывали договорные грамоты лишь царь и бояре. Эти же этапы работы с Д проводились и на местах в губной избе. Важным этапом технологии работы с Д была рег-ия и контроль за исполнением Д. Рег-ия была введена для охраны Д. Своеобразной была рег-ия исходящих Д. После выдачи Д челобитчику и отсылки грамоты, подробно записывалось их содержание в особых записных книгах. Контроль центральной власти был обращен в основном на финансовые Д. Законченные ДП-ом Д гр-ировались в дела (столбцы, кот. формировались по видам Д, хронологии, географическому признаку). Осн. признак – вопросный, когда расположение Д определялось логикой решения вопроса. В деле были как подлинные Д, так и черновики. В Московских Приказах впервые намечается обособление дел текущих от окончательных. Оформилось понятие архива, дела описывались. Выводы: 1)док-тирование в этот период развивается интенсивно в связи с деят-тью централ-ого русского гос-ва. Создается сист. док-тирования – Приказное ДП; 2)работа с Д сосредоточилась в руках дьяков и подьячих; 3)ДП основывалось на нормах обычного права и не регулировалось спец. законодат. актами.
