Глава 24. Правительство Российской Федерации 395

в основных жизненно важных сферах и областях государственной жизни: экономической, социально-культурной, правоохранительной, внешнеполитической.

Вторая функция (тесно связана с первой и обусловлена ею) – объединение, координация и практическое направление деятельности федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Взятые в совокупности, указанные функции характеризуют в целом Правительство как федеральный орган исполнительной власти, имеющий общую компетенцию. Иными словами, этот орган осуществляет руководство всеми основными сферами и отраслями экономики, социально–культурной жизни, административно–политической деятельности (охватывает оборону, безопасность и внешнюю разведку, иностранные дела, внешнеэкономические связи и таможенное дело, внутренние дела и юстицию), относящимися к ведению РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов. Обширны функции Правительства в сфере межотраслевого управления.

Что касается роли и функций Председателя Правительства в осуществлении исполнительной власти Российской Федерации, то Конституция отводит ему особое место, устанавливая, что Председатель определяет основные направления деятельности Правительства. Председатель Правительства решает эти задачи в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ. Это обусловливает маневренность и динамизм тактики и стратегии деятельности возглавляемого им исполнительного органа, в особенности с учетом того, что в федеральных законах и указах Президента нередко встречаются конкретные положения и нормы, входящие составной частью в основные направления деятельности Правительства и предопределяющие поручения со стороны Правительства и его Председателя соответствующим федеральным органам исполнительной власти. По-видимому, конституционная норма об определении Председателем основных направлений деятельности Правительства должна быть как-то конкретизирована в законе о Правительстве Российской Федерации. (В Конституции 1978 г. и в Законе о Совете Министров – Правительстве Российской Федерации не упоминалось о полномочии Председателя Правительства определять основные направления деятельности Правительства).

При всех возможных изменениях, дополнениях и в особенности значительных и существенных корректировках основных направлений деятельности Правительства, его компетенция основывается на прочных и стабильных конституционных нормах, которые содержатся в ст. 114. Вместе с другими статьями Основного Закона данная