Установление и основные этапы развития экологического права

Вопрос об истории развития в России экологиче- ского права целесообразно рассмотреть примени- тельно к трем периодам:

1)до 1917 г.;

2) в советский период; 3)на современном этапе.

1. Охрана природных ресурсов осуществлялась через защиту прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. В «Рус- ской правде» (1016 г.) устанавливался штраф за кражу дров. В русском законодательстве средних веков предусматривался широкий набор санкций за нарушение правил, касающихся природных объек- тов. Широко применялась смертная казнь (за поруб- ку деревьев в заповедном лесу, лов мелкой сель- ди). В XVII в. было введено ограничение права собственности на природные объекты и право пользования ими в интересах государства. Петр I запрещал своими указаниями уничтожать леса вдоль рек, неудобных для лесоповала. Некоторые особо цен- ные леса и деревья объявлялись заповедными, т. е. неприкосновенными, запретными. В 1833 г. были изданы правила «О размещении и устройстве част- ных заводов, мануфактурных, фабричных заведений в С.-Петербурге», которые предусматривали, что

«вредные газы, могущие отделяться при производ- стве работ, должны быть непременно поглощаемы и сжигаемы».

В 1915-1916 гг. в России был разработан пер- вый (неосуществленный) проект российского Зако- на об охране природы.

2. Вплоть до 1970-х гг. регулирование природо- пользования и охраны природы осуществлялось при-

НОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Нормы экологического права - это правила поведения, регулирующие отношения людей по по- воду охраны и использования окружающей природ- ной среды. Нормы права условно можно разделить на три группы:

1)отраслевые;

2) комплексные;

3) экологизированные (нормы других отраслей пра- ва, которые отражают требования охраны окру- жающей природной среды).

По содержанию юридических предписаний

нормы экологического права делятся на: 1)нормы-принципы;

2) нормы-приоритеты;

3) нормы-правила.

Нормы-принципы закрепляют основополагаю- щие начала.

Нормы-приоритеты устанавливают право преиму- щества в охране и использовании природных объек- тов перед другими в интересах обеспечения качества окружающей природной среды. Данные нормы в свою очередь делятся на отраслевые (содержатся в природ- но-отраслевом законодательстве), межотраслевые, общие. Например, Водный кодекс РФ содержит при- оритет водного пользования для удовлетворения питьевых и бытовых потребностей населения. Межот- раслевые нормы-приоритеты устанавливаются нормами отраслевого законодательства, но устанав- ливаются преимущественно в использовании и охра- не одних природных объектов перед другими. Общие нормы-приоритеты закрепляют основные цели охраны окружающей природной среды. Например, любые мероприятия подлежат прекращению, если они угрожают жизни и здоровью человека.

Нормы-правила содержат экологические требо-