2018-03-09
145
Под природными объектами окружающей среды понимаются ее составные части, находящие- ся в экологической взаимосвязи друг с другом, отношения по использованию и охране которых уре- гулированы правом.
Все природные объекты условно можно разделить
на три группы:
1)естественные системы;
2) природные ресурсы и иные объекты охраны;
3) особо охраняемые территории и объекты.
Естественные системы представляют собой природную среду обитания человека. Например, озо- новый слой является важнейшей частью околозем- ного пространства, государству достаточно тяжело охранять наиболее удаленные от земли пространства от загрязнения. К естественным системам относится все то, что находится на территории России или над ней. Сюда не могут относиться объекты, созданные человеком, части природы, вышедшие из экологиче- ской связи с природой, элементы природы, охрана которых в данный момент невозможна.
К природным ресурсам и другим объектам охраны относятся земля, недра, подземные и по- верхностные воды, леса и растительный мир, жи- вотный мир, атмосферный воздух и т. д.
Под землей понимается поверхность, природный слой почвы. Самыми ценными считаются сельско- хозяйственные земли и земли, предназначенные для животноводства. Они ничем не могут быть замене- ны и заслуживают особой охраны. Последнее вре- мя площадь этих земель постоянно уменьшается за счет роста городов, строительства дорог. Несель- скохозяйственные земли предназначены для разме-
родные ресурсы, специфические черты данных от- V граничные водные объекты;
V щения других отраслей народного хозяйства.
Недрами считается часть земной коры, располо- женная ниже почвенного слоя и дна водоемов, иду- щая до глубин, доступных изучению и освоению. К недрам относится и поверхность земли, содержа- щая запасы полезных ископаемых. Правовое регу- лирование охраны недр осуществляется Федераль- ным законом «О недрах».
К водам относятся все поверхностные и подземные воды. Основная задача использования вод заклю- чается в обеспечении надлежащего питьевого водо- снабжения, предупреждении загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых выбросов. Основным правовым актом является Водный кодекс РФ.
Главная функция леса и растительного мира - удовлетворение потребностей в древесине, выра- ботка кислорода. Основные проблемы - переруб, захламление, пожары. Правовое регулирование осу- ществляется Лесным кодексом РФ.
Животный мир, микроорганизмы, генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир - это совокупность всех ви- дов диких животных, постоянно или временно нахо- дящихся на территории России. Его охрана осуще- ствляется Федеральным законом «О животном мире». Микроорганизмы - это микробы, простейшие од- ноклеточные. Они являются частью среды обитания и подлежат изучению. Генетический фонд - это совокупность видов живых организмов с их проявив- шимися и потенциальными генетическими задатками. Атмосферный воздух также является объектом охраны. Его охрана осуществляется Законом «Об охра-
не атмосферного воздуха».
Особо охраняемые территории и объекты - это заповедники, национальные парки, заказники, растения и животные, находящиеся под угрозой уничтожения и т. д. Для данных объектов экологи- ческим законодательством предусмотрен специаль- ный режим охраны.
6) виды животных, ценные в хозяйственном отноше- нии и отнесенные к особо охраняемым;
. 7) редкие виды растений и животных, занесенные в Красную книгу;
8) иные природные ресурсы по взаимной договорен- ности федеральных органов государственной вла- сти РФ и субъектов РФ.
Муниципальная собственность представляет собой имущество, принадлежащее на праве соб- ственности городскому и сельскому населению, а так- же другим муниципальным образованиям. В соот- ветствии с законодательством РФ в муниципальной собственности могут находиться земельные участ- ки, горные отводы, природные объекты (леса, луга, водоемы и т. д.). Управляют муниципальной соб- ственностью органы местного самоуправления. Они вправе передавать объекты муниципальной соб- ственности во временное или постоянное пользо- вание физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также совершать с имуществом, нахо- дящимся в муниципальной собственности, иные сделки, не противоречащие закону.
В ст. 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане вправе иметь землю в частной собствен- ности. В соответствии с действующим законодатель- ством право частной собственности в РФ провозгла- шено на земельные участки, обособленно-замкнутые водные объекты (ст. 36 Водного кодекса РФ) и дре- весно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке (ст. 20 Лесного кодекса РФ). Правовое регулирование отношений частной соб- ственности развито в основном применительно к зем- ле. В данном случае основным нормативным актом является Земельный кодекс РФ. Частная собствен- ность на землю призвана способствовать развитию рынка в сельском хозяйстве, развитию предприни- мательства.
ношений закрепляются в законодательстве об окру- жающей среде.
Под правом собственности на природные ре- сурсы понимается совокупность правомочий соб- ственника по владению, пользованию и распоряже- нию землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами природы, урегулированных нормами права. Право собственности на природные ресурсы пред- полагает использование находящихся в собствен- ности объектов свободно, по своему усмотрению. Но это правило не является абсолютным. В соот- ветствии с Конституцией РФ собственник природ- ных ресурсов свободен в осуществлении принадле- жащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Согласно Гражданскому кодек- су РФ права собственника могут быть ограничены, если это необходимо в целях защиты нравственно-
сти, здоровья, прав и законных интересов других C\J лиц. Данные ограничения могут быть введены фе- т~ деральным законом.
Законодательство обязывает собственника рацио- нально использовать природные ресурсы. В про- цессе природопользования человеком потребляют- ся отдельные удовлетворяющие его потребности свойства природного ресурса. Важно, чтобы при этом другие потребительские свойства природного ресурса сохранялись.
Собственник не только обязан рационально ис- пользовать находящиеся в собственности природ- ные ресурсы, но и охранять окружающую среду. В процессе природопользования он обязан выпол- нять требования законодательства.
Экологическое законодательство закрепляет прин- цип равных, одинаковых обязанностей по рациональ- ному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды для всех видов собственников.
