Субъекты государственной кадровой политики

Опыт свидетельствует, что государственная кадровая политика - сложный и многогранный процесс, в котором взаимодействуют субъективная сторона - руководитель и объективная - кадровый потенциал, кадры. Определение субъектов и объектов государственной кадровой политики и характера их взаимодействия - одна из ее основополагающих проблем современной теории и практики реализации кадровой политики. Проблема приобрела особую актуальность в условиях многообразия форм собственности и децентрализации управления$$$Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы: Учебное пособие. М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1. – С. 12%%%¹⁹^^^. Последние два десятилетия стали для российского общества временем формирования новых субъектов кадровых отношений, новых типов организаций, экономическая основа деятельности которых базируется не только исключительно на государственных, но и на частных интересах$$$Турчинов А.И, Панин И.Н., Коростылева Н.Н. Государственная кадровая политика Российской Федерации: взаимодействие государства и бизнеса по воспроизводству и востребованности кадрового потенциала страны. – М.: РАГС, 2010. – 190 с. С. 21.%%%²⁰^^^. Новые реалии заставили по-новому посмотреть на субъектно-объектную базу ГКП.

Во взаимосвязи «субъект – объект» субъект - всегда активное начало, которое целенаправленно воздействует на объект. То есть субъект - это то, кто воздействует, а объект - это то, на что или на кого воздействуют. Субъект ГКП - это носитель установленных законом прав, компетенции и ответственности в сфере разработки и реализации государственной кадровой политики, активный участник кадровых процессов и отношений. Каждому субъекту ГКП соответствует свой круг полномочий, определяемых его правовым и должностным статусом. У каждого субъекта кадровой политики существуют свои границы кадрового воздействия на объект.

Следует провести уровневую классификацию субъектов государственной кадровой политики Российской Федерации. В качестве субъектов ГКП сейчас выступают различные социально-правовые институты - государство, государственные органы, политические партии и общественные объединения, хозяйствующие субъекты, органы местного самоуправления. В этой связи актуален вопрос - является ли у нас субъектом государственной кадровой политики общество, народ?

Согласно Конституции РФ (ст. 3), носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Из этого следует, что ведущую роль в государственной кадровой политике (кто владеет властью, тот и проводит кадровую политику) должен играть именно народ, т.е. общество. Значит, народ является главным субъектом государственной кадровой политики. Теоретически это правильно, но на практике выглядит в известной степени декларативно. Народ в силу ряда объективных причин не может в реальной действительности взять на себя эту роль - роль главной основы ГКП. Причин этому достаточно много.

Во-первых, у нас народ, как социальная общность, не един. Он социально разобщен и имущественно сильно дифференцирован.

Во-вторых, российский народ не един в силу своей полиэтничности и многоконфессиональности. В России существуют межнациональные проблемы ипротиворечия.

В-третьих, в политическом и идеологическом срезе наше общество расколото на три части: социальные группы, исповедующие правое (либеральное) мировоззрение, левое (прокоммунистическое)и центристское (государственно-патриотическое).

В-четвертых, в российском обществе традиционно низок уровень правовой и общей культуры по сравнению с европейскими странами.

В настоящее время, когда в российском обществе произошла перегруппировка и поляризация социальных сил, ГКП должна выражать интересы большинства народа, а не отдельных социальных категорий. Чем шире социальная база государства и проводимой им кадровой политики, тем прочнее и стабильнее политический режим. Государственная кадровая политика должна быть ориентирована, прежде всего, на средний класс - основу любого цивилизованного общества и фундамент социальной базы ГКП. Но нам надо еще создать этот класс.

Единственным субъектом, которому общество делегирует решение такого важного вопроса, как государственная кадровая политика, является государство. Это вполне логично, традиционно и укладывается в рамки закона, поскольку ему предоставлено право регулировать трудовые отношения, обеспечить условия для реализации конституционных гарантий граждан. И, тем не менее, российский народ, общество в соответствии с Конституцией выступают у нас первосубъектом ГКП. А главным субъектом ГКП по определению является государство.

Государство - главный субъект государственной кадровой политики. В Конституции РФ сказано (ст. 3), что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, то есть через государство. Через государство и его органы, через выбранного президента и парламент, а также через органы местного самоуправления народ принимает косвенное участие в управлении кадровыми процессами. Поэтому государственная кадровая политика, возглавляемая государством, безусловно, конституционна, легитимна и законна.

Президент РФ как глава государства в соответствии со ст. 80 Конституции страны определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе цели, задачи и приоритеты государственной кадровой политики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в том числе и по вопросам кадровой политики и кадровой деятельности. Он производит назначения на высшие государственные должности РФ, предлагает кандидатуры на пост председателя правительства, губернаторов краев, областей и президентов национальных республик. То есть круг президентских кадровых полномочий широк. В целях решения кадровых вопросов в середине 1990-х гг. при президенте был создан Совет по кадровой политике (в 2001 г. упразднен). В настоящее время в рамках Администрации Президента РФ реализацией кадровой политики занимается Управление Президента РФ по государственной службе и кадрам.

Каждой ветви государственной власти, как субъекту ГКП, законом делегируются определенные кадровые полномочия. Федеральное Собрание РФ придает кадровой политике легитимный характер, законодательно закрепляет ее принципы, контролирует их осуществление и практически реализует ее требования в аппаратах Государственной Думы и Совета Федерации. Правительство Российской Федерации отвечает за реализацию единой кадровой политики на государственной службе в исполнительной власти. Органы судебной власти обеспечивают соблюдение законности в процессе реализации кадровой политики.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках государственной службы субъекта РФ проводят самостоятельную кадровую политику, за исключением предметов совместного ведения субъекта РФ и Российской Федерации. Причём их полномочия последнее десятилетие увеличиваются все больше. Так, например, с 1 января 2007 г. органам государственной власти субъектов Российской Федерации были переданы полномочия по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий приема на работу инвалидов в пределах квоты, установленной для трудоустройства данной категории граждан$$$Турчинов А.И, Панин И.Н., Коростылева Н.Н. Государственная кадровая политика Российской Федерации: взаимодействие государства и бизнеса по воспроизводству и востребованности кадрового потенциала страны. – М.: РАГС, 2010. – 190 с. С. 10.%%%²¹^^^.Впрочем, пока это мало способствует решению проблемы занятости инвалидов.

Не следует забывать о таком федеральном субъекте ГКП, как политические партии, общественные движения и религиозные организации. Эти структуры гражданского общества начинают играть все большую роль в деле формирования и реализации кадровой политики государства. Особое значение в реализации ГКП в последнее время приобретают политические партии, которые в рамках партийно-пропорциональной системы выборов выдвигают своих представителей в Государственную думу (мажоритарная система выборов отметена). Партии имеют и ряд других кадровых возможностей, в том числе в исполнительных органах власти.

Определенную роль в реализации государственной кадровой политики играют профессиональные союзы. В прежние времена их голос в кадровых назначениях был гораздо более весом. В нынешних условиях, согласно трудовому законодательству, профсоюзы не имеют права вмешиваться в производственную, служебную и кадровую деятельность администрации.

В процессах реализации государственной кадровой политики (ГКП) участвуют различные субъекты взаимодействий, выражающие интересы наемных работников (которых можно рассматривать в качестве основного объекта ГКП, их интересы представляют профсоюзы), работодателей (которые могут быть рассмотрены и как один из активных негосударственных субъектов реализации ГКП, и как один из важных ее объектов - предпринимательские кадры), органов государственной власти и местного самоуправления (в целом представляющих интересы государства, а также являющихся в плане кадрового обеспечения объектом ГКП).

Успешность реализации государственной кадровой политики в большой степени зависит от складывающихся партнерских взаимоотношений между всеми этими субъектами.Эксперты оценили эти взаимоотношения невысоко — более половины из них дали в той или иной степени неудовлетворительную оценку, треть склонились к положительной (диаграмма 1.1)$$$Турчинов А.И., Магомедов К.О., Кононенко Т.А. Современные проблемы кадровой политики и управления персоналом в Российских организациях; социологический: Монография. – М.: МАКС-Пресс, 2013. – 295 с. С. 69.%%%²²^^^. Такое распределение мнений экспертов показывает, что сегодня в России еще не сложился тот тип отношений основных субъектов, участвующих в реализации государственной кадровой политики, который соответствовал бы современным требованиям развития страны и возможным вызовам в ее кадровой сфере.