Общеправовая характеристика защиты корпоративных прав акционеров в Российской Федерации

Право акционера на информацию означает в том числе и право на получение доступа к довольно широкому перечню документов акционерного общества. В последнее время тема отказов акционерного общества в предоставлении документов акционеру практически лидирует в качестве «поставщика» протоколов об административных правонарушениях. Поэтому хотелось бы рассмотреть отдельные вопросы по данной теме и отметить некоторые важные моменты.

Общество обязано предоставить акционеру следующие документы:

• указанные в п. 1 ст. 89 Закона об АО, за исключением документов бухгалтерского учета и протоколов заседаний коллегиального исполнительного органа АО, право доступа к которым имеют акционеры, обладающие в совокупности не менее 25% голосующих акций общества;

• предусмотренные уставом акционерного общества и решениями совета директоров (в случае если акционерное общество или его совет директоров решат расширить перечень, установленный законодательством, и предусмотрят, какие дополнительные документы должны быть предоставлены акционеру);

• перечисленные в таких нормативно-правовых актах, как Постановление ФКЦБ России от 16.07.2003 № 03-33/пс «Об утверждении Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ» и Приказ Министерства культуры РФ от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения».

Таким образом, в настоящее время (с учетом того, что Приказ № 558 вступил в силу только 30.09.2011) перечень документов, обязательных для предоставления акционерам, невероятно широк. Законодательство предусматривает ограничение на доступ к некоторым документам (например, документы бухгалтерского учета и протоколы коллегиального исполнительного органа вправе получить только акционер, владеющий не менее 25% акций, а список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, может получить до или после собрания только лицо, включенное в этот список и обладающее не менее чем 1% акций), тем не менее акционер даже с одной акцией имеет возможность требовать для ознакомления практически все управленческие документы акционерного общества.

К документам, подлежащим предоставлению, акционер должен получить доступ в течение 7 дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества (п. 1 ст. 91 Закона об АО). Кроме того, акционер имеет право как ознакомиться с предоставленными ему по заявлению документами, так и получить их копии. При этом именно акционер вправе выбрать способ ознакомления. В том случае если акционерное общество решит отказать акционеру в предоставлении копий документов, обосновывая это тем, что акционеру следует сначала прийти и ознакомиться с ними, отказ общества будет незаконным (ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ).

Заметим, что Высший арбитражный суд поддерживает право самостоятельного копирования документов. Однако если акционер требует предоставить ему именно копии, обществу следует выполнить данное требование, а не предлагать акционеру приехать и самостоятельно их сделать.

Плата, взимаемая обществом за предоставление копий документов, не может превышать затраты на их изготовление. При этом общество не вправе отказать акционеру в предоставлении копий документов на том основании, что тот не произвел предоплату расходов на их изготовление. Право акционера на получение документов не может быть ничем обусловлено (в том числе и предоплатой). Тем не менее если акционерное общество обоснованно сомневается, что акционер оплатит заказанные копии, оно может направить их по почте наложенным платежом. Отправив заказанные копии, общество исполнит свою обязанность. И акционеру ничего не останется, как исполнить обязательства со своей стороны - оплатить заказанное.

Сроки предоставления обществом копий документов законодательно не определены. ВАС поддерживает позицию о разумности таких сроков, и это совершенно справедливо. Однако в том случае если акционерное общество не предоставляет документы для ознакомления, факт административного правонарушения можно зафиксировать спустя 7 дней после обращения. Если же общество не предоставляет копии, установить срок совершения административного правонарушения невозможно.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» согласия физических лиц, вступивших в правоотношения с обществом, на предоставление акционеру документов, содержащих их персональные данные, не требуется. Если наличие персональных данных в документе не связано с защитой акционером своих прав и законных интересов, то в случае отсутствия согласия на их предоставление они могут быть изъяты из текста. Однако их присутствие не может являться для общества поводом для отказа в предоставлении запрашиваемого документа - такой отказ будет незаконным.

Законодательством установлено, что участники общества не имеют права на разглашение конфиденциальной информации о его деятельности. Поэтому если запрашиваемая акционером информация носит конфиденциальный характер, относится к конкурентной сфере и ее распространение способно причинить вред коммерческим интересам общества, оно вправе потребовать от акционера выдачи расписки, в которой тот подтверждает, что предупрежден о конфиденциальности содержащихся в документе сведений, обязуется их не распространять и осознает свою ответственность за их сохранность. Следует особо обратить внимание, что акционеру достаточно в письменной форме подтвердить только тот факт, что он понимает, что получает конфиденциальную информацию, предупрежден об ответственности и обязуется не распространять ее. Различные формы отказа акционерных обществ в предоставлении такой информации, при которой они вынуждают акционера сначала подписать какое-либо соглашение о неразглашении (причем подразумевается двустороннее подписание!), незаконны. Нельзя отказать в предоставлении документов, вынуждая акционера подписываться под всевозможными штрафными санкциями. Во-первых, как уже было сказано, право акционера на получение документов общества не может быть обусловлено ничем, кроме предусмотренных законодательством требований (а закон не предусматривает условий получения документов акционером, кроме одного - это должен быть акционер), а во-вторых, в случае если акционер разгласит коммерческую тайну, размер нанесенного обществу в связи с этим ущерба будет определять суд.

Если запрашиваемая акционером информация составляет иную охраняемую тайну, общество обязано сообщить акционеру об основаниях отнесения ее к охраняемой тайне, что должно быть прописано во внутренних документах. (Следует помнить, что документы с грифом «коммерческая тайна» подлежат особому хранению, отдельно от остальных документов.)

Предполагается, что лицо, обращающееся в общество с требованием о доступе к информации, в доказательство своего статуса акционера должно предоставить выписку из реестра акционеров либо со счета депо. В случае непредоставления акционером выписки общество вправе отказать ему в доступе к запрашиваемым документам. Но с одним очень существенным добавлением: акционерное общество может отказать в предоставлении документов акционеру, не подтвердившему свой статус акционера, лишь в том случае, если оно само не может получить такую информацию. Если акционерное общество самостоятельно ведет свой реестр, если обратившийся акционер является также членом совета директоров, если общество не ведет свой реестр, но прошло не так много времени с момента предоставления реестродержателем списка акционеров (например, к собранию) и в этом списке обратившийся акционер фигурирует, то общество однозначно имеет необходимое подтверждение статуса акционера и незаконно было бы требовать какого-либо еще подтверждения. Кроме того, если общество передало ведение реестра регистратору, то на основании требований законодательства эмитент имеет практически неограниченный доступ к информации своего реестра. Поэтому если у такого общества возникли сомнения, что обратившееся к нему лицо является акционером, оно может самостоятельно выяснить это через регистратора.

Итак, отказ акционерного общества в предоставлении документов акционеру по причине отсутствия подтверждения статуса акционера является законным только в одном случае - когда акционер учитывает права на свои акции в депозитарии, а с даты проведения последнего собрания (составления списка владельцев) прошло значительное время.

Что касается необходимости заверения предоставляемых обществом копий документов, то Высший арбитражный суд поддерживает позицию о предоставлении копий документов непременно в заверенном виде. Однако закон не прописывает это как обязательное условие, поэтому если копии акционерным обществом будут предоставлены незаверенными, констатировать нарушение законодательства невозможно, следовательно, штраф наложен не будет.

И важно не упускать из виду вопрос о возможном злоупотреблении правом со стороны акционера. Акционерные общества иногда отказывают своим акционерам в предоставлении документов, указывая на злоупотребление акционером. Когда со стороны акционера поступает жалоба, акционерное общество начинает в больших объемах предоставлять документы, подтверждающие (по его мнению) факт злоупотребления, и, соответственно, рассчитывает, что ответственности в таком случае быть не может.