При проведении природоохранных мероприятий

Экологическим риском называется вероятность наступления неблагоприятного для окружающей среды события, вызванного хозяйственной деятельностью человека, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Использование риск-ориентированного подхода при установлении ЦЭП, ПЭП и оценке экологической эффективности природоохранного мероприятия, а также на этапе корректировки СЭМ в целом, предпочтительно с учетом требований обновленного стандарта ГОСТ Р ИСО 14001:2016 [5]. В этом случае процедура планирования природоохранных мероприятий или корректировки СЭМ может состоять из следующих этапов:

1) выявление причин, приводящих к формированию несоответствия внешним или внутренним природоохранным требованиям;

2) оценка степени тяжести каждой причины по отношению к возникновению несоответствия;

3) определение наиболее важных причин возникновения несоответствия;

4) оценка риска возникновения несоответствия по определенной причине (или нескольким причинам);

5) разработка корректирующих мероприятий, направленных на снижение риска;

6) анализ степени снижения риска при внедрении корректирующих мероприятий.

Одним из широко применяемых методов выявления причин возникновения несоответствия является графо-аналитический метод Ишикавы, еще называемый методом «4М» [10].

Метод заключается в группировке причин возникновения несоответствия по четырем видам:

«Человек» (man) - причины, связанные с выполнением операций и процессов персоналом;

«Машина» (machines) — причины, связанные с взаимодействием компонентов конструкции устройства/установки/изделия между собой в ходе выполнения операции;

«Материал» (material) — причины, связанные с изменением или отсутствием изменений свойств материалов/сырья/изделия в процессе выполнения данной операции;

«Метод» (method) — причины, связанные с производительностью и другими технологическими характеристиками выполняемой операции, с применяемыми методиками.

Причины наносятся на диаграмму Ишикавы (другое название «рыбья кость). Пример диаграммы Ишикавы для отбельного цеха приведен на рис. 3.6.

Несоблюдение методики лабораторного анализа ХПК (А)

одача плохо промытой массы из варочного цеха (Д)

Неправильный отбор проб на анализ (Б)

Повышенный расход NaOH (Г)

Работа цеха на максимальной нагрузке (Е)

Материал

Рис. 3.6. Диаграмма Ишикавы для отбельного цеха

Каждой причине присваивается буквенное обозначение. Далее причины

ранжируются по значимости методом попарного сравнения, как показано на

Рис. 3.7. Сравнение причин методом попарного сравнения:

а - причина А менее значимая по сравнению с причиной Б; б - причина Б менее значимая по сравнению с причиной А; в причины А и Б являются равнозначными

После попарного сравнения всех причин баллы по столбцам суммируются, а затем выполняется ранжирование, как показано в табл. 3.15.

	А	Б	В	Г
Сумма баллов	1	1	6	4
Сумма баллов, %	8,33	8,33	50	33,34
Ранг	III	III	I	II

Таблица 3.15

После ранжирования причин рассчитывается нарастающий итог по мере возрастания ранга и строится кривая, аналогичная кривой Парето. Пример нарастающего итога для четырех причин приведен в табл. 3.16.

Таблица 3.16

Расчет нарастающего итога

	В	Г	А	Б
Нарастающий итог, %	50	83,34	91,67	100

Кривая ранжирования причин приведена на рис. 3.8.

Рис. 3.8. Кривая ранжирования причин

Причины, которые попали в область 80 %, являются важными. Для устранения или предотвращения влияния этих причин необходимо разработать природоохранные мероприятия. Если из 2 причин с одинаковым рангом одна попала в зону 80 %, то и вторая считается важной.

Так в примере при сравнении четырех причин наиболее важной оказалась причина «В» - наличие свищей и протечек.

При оценке риска возникновения несоответствия по одной или нескольким причинам может быть использован один из трех подходов:

• Первый подход - решение прямой задачи. Уровень потенциальных рисков оценивается на основании накопленной ранее статистической информации о причинах возникновения несоответствий.

• Второй подход - решение обратной задачи. Задается приемлемый уровень рисков, и определяется диапазон изменения значений исходных параметров (т.е. потенциальных причин).

• Третий подход - вероятностный. При этом подходе исследуется чувствительность показателей уровня риска по отношению к варьированию исходных параметров (причин).

Примером первого подхода является, так называемый, «метод мозгового штурма». Метод направлен на выявление рисков, на прогнозирование причин и последствий неблагоприятных для окружающей среды событий, а также на минимизацию рисков.

Для применения метода формируется рабочая группа из специалистов предприятия в различных областях.

Метод включает три основных этапа:

I. Анализ риска.

II. Оценка значимости риска.

III. Минимизация риска и контроль.

Анализ риска выполняется в соответствии с блок-схемой, приведенной на рис. 3.9.

Объектом анализа может являться отдельный цех, участок производства, установка и т.п., функционирование которых связано с рисками сброса загрязняющих веществ в водные объекты или канализационную систему, попадания веществ на грунт или в грунтовые воды, выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух и др.

Рис. 3.9. Блок-схема проведения анализа риска

Оценки тяжести последствий и вероятности риска проводятся по балльному методу. Расчет величины риска осуществляется по формуле

Р = (ПУ + МУ + ОС + ПД) • В, (3.8.)

где Р - риск;

ПУ - персональный ущерб, т.е. ущерб жизни и здоровью людей;

МУ - материальный ущерб;

ОС - ущерб окружающей среде;

ПД - приостановка деятельности;

В - вероятность риска.

Каждый параметр оценивается экспертами по шкале от 0 до 5 по соответствующим справочным таблицам.

Вероятность риска оценивается по табл. 3.17.

Таблица 3.17

Оценка вероятности риска

Вероятность	Балл
Практически невозможно	0
Очень маловероятно	1

Окончание табл.3.17

Вероятность	Балл
Маловероятно	2
Вероятно	3
Весьма вероятно	4
Очень вероятно	5

Оценка значимости риска выполняется в соответствии с табл. 3.18.

Таблица 3.18

Критерии для оценки значимости риска

Риск (Р)	Значимость
0-4	незначительный
5-16	приемлемый
17-24	умеренный
25-40	существенный
41-100	неприемлемый

Мероприятия по снижению риска разрабатываются для «существенного» риска. Если риск по расчетам отнесен к «неприемлемому», предприятию следует немедленно прервать провоцирующую этот риск операцию, пока риск не будет снижен или устранен.

При планировании мероприятий и корректировке процессов применяются следующие методы управления риском:

а) предотвращение риска или уклонение от риска (например, отказ от ресурса или операции);

б) снижение риска (проведение предупредительных мероприятий);

в) передача риска (аутсорсинг, экологическое страхование);

г) игнорирование риска (капитал покрытия ущерба).

Наибольшее распространение получил вероятностный подход к оценке рисков. Данный подход используется в ряде расчетных и графических методик оценки рисков.

Расчетные методы:

• оценка по интенсивности неблагоприятных событий (отказов оборудования, попадания в окружающую среду загрязняющих веществ и т.п.);

• оценка по сроку службы экологически опасной единицы оборудования;

• оценка по количеству аварийных смен (количество смен, во время которых зафиксированы отказы оборудования, нарушения технологии, сверхнормативные воздействия и т.п.).

Графические методы:

• метод построения деревьев событий;

• метод построения деревьев отказов.

Дерево событий представляет собой графическое изображение цепочки формирования воздействий на окружающую среду при различных сценариях развития событий. Итоговые риски определяются перемножением вероятностей всех промежуточных событий.

Дерево отказов представляет собой графическое изображение цепочки формирования конкретного риска в результате отказов оборудования.

Оба графических метода являются достаточно трудоемкими и предполагают использование соответствующих программных продуктов и наличие значительного пакета статистических данных.

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СЭМ

Целью этого элемента является создание на предприятии необходимых условий и механизмов для успешной реализации экологической политики и достижения целевых и плановых экологических показателей.

Для достижения этой цели предприятие должно сориентировать на это сотрудников, системы, ресурсы и структуру. В зависимости от административного ресурса должностного лица определяются его функциональные обязанности, ответственность и полномочия в области СЭМ.

Правила распределения функций:

- каждая функция должна быть закреплена за определенной службой, несущей ответственность за ее своевременное и правильное осуществление;

- недопустимо закрепление одной функции за двумя или несколькими службами предприятия (во избежание конфликтов и дублирования работы);

- в управлении одного должностного лица должно находиться не более шести - семи объектов. Все функции СЭМ не могут быть возложены только на эколога;

- на природоохранную службу должны быть возложены функции по координации работы подразделений, проведению тренингов, обучающих семинаров и инструктажей в области охраны окружающей среды и экологического менеджмента. Потребность в обучении определяет природоохранная служба совместно с отделом управления персоналом. Примерное распределение функций приведено в табл. 4.1.

Таблица 4.1

Подразделение	Функции в СЭМ
Отдел ООС	Контроль и координация природоохранной деятельности предприятия
Производственный отдел	Решение задач, связанных с реализацией мероприятий по предотвращению и минимизации негативного воздействия на окружающую среду
Производственные цеха	Создание условий для минимизации загрязнения ОС и ресурсосбережения

На этапе внедрения и функционирования СЭМ все полномочия и ответственность фиксируются в руководстве по экологическому менеджменту, в положениях, должностных и рабочих инструкциях персонала предприятия, участвующего в СЭМ.

Сопоставление документации, которую предприятие обязано разрабатывать, согласовывать и внедрять в соответствии с требованиями Российского законодательства и документации в СЭМ, приведено в табл. 4.2.

Таблица 4.2

Сопоставление природоохранной документации по информационной
составляющей

Документ СЭМ в соответствии с ГОСТ Р ИСО серии 14000	Документ, содержащий аналогичные сведения, в правовом поле РФ
Экологическая политика и области применения СЭМ	—
Реестр экологических аспектов	Проекты предельно допустимых выбросов (ПДВ), нормативов допустимых сбросов (НДС), нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР), санитарно-защитной зоны (СЗЗ), лицензии и др.
Экологические цели и задачи предприятия	—
Распределение и закрепление функций, полномочий и ответственности	Должностные инструкции, трудовые договоры, приказы о назначении ответственных лиц
Записи о компетентности и обучении	Личные дела, трудовые книжки, дипломы, удостоверения и сертификаты (свидетельства) об основном и дополнительном образовании
Записи об обмене информацией	Журналы корреспонденции, договоры, экологическая реклама
Описание основных элементов СЭМ	—
Процедуры СЭМ	Инструкции по обращению с отходами и опасными веществами, режимные карты, технические регламенты, руководства, схема операционного движения отходов и др.
Результаты мониторинга	Результаты производственного экологического контроля (ПЭК), журналы по формам первичной отчетной документации (ПОД)
Записи о проверке или калибровке измерительного оборудования	Свидетельства о государственной проверке измерительного оборудования, клеймо на измерительном оборудовании

Окончание табл. 4.2

Документ СЭМ в соответствии с ГОСТ Р ИСО серии 14000	Документ, содержащий аналогичные сведения, в правовом поле РФ
Регистр соответствия требованиям законодательства и иным	Заключения государственной экологической экспертизы, формы статистической отчетности, акты испытаний, паспорта газоочистных и пылеулавливающих установок (ГОУ), результаты расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и др.
Отчеты об устранении несоответствий, проведении корректирующих и предупреждающих мероприятий	Отчеты об устранении нарушений, проведении природоохранных мероприятий
Записи о внутреннем аудите	—
Записи по результатам анализа СЭМ высшим руководством	—