2014-02-04
974
Раздел 1. Введение. Основные задачи курса. Экологическая оценка
В охране окружающей среды исторически сменился ряд концепций экологического регулирования, в частности, можно выделить следующие этапы:
1. Игнорирование проблемы.
2. Разбавление загрязнения (высокие трубы).
3. Решения «на конце трубы» - установка очистных сооружений.
4. Концепция предотвращения (чистое производство, экологическая оценка).
Каждый последующий этап позволяет добиться меньшего ущерба, однако требует все более раннего учета экологического фактора (Рисунок 1). Экологическая оценка относится к последнему этапу и объединяет так называемые «превентивные» механизмы экологического регулирования.
Рисунок 1. Смена концепций экологического регулирования.
Экологическая оценка (ЭО) намечаемой деятельности – превентивный (упреждающий) инструмент экологического регулирования. Основная цель экологической оценки – учет экологических последствий намечаемой деятельности до начала ее осуществления. ЭО принципиально отличается от таких механизмов экологического регулирования, как аудит, сертификация, нормирование, контроль и надзор, которые направлены на уже существующую деятельность. Кроме того, экологическая оценка является в большей степени административным механизмом, опирающимся на разрешительные функции государства, чем рыночным механизмом (Рисунок 2, Таблица 1).
|
|
|
Рисунок 2. Характеристики механизмов экологического регулирования (рыночные–административные и направленные на данный момент–превентивные).
| Параметр сравнения | Э. экспертиза | ОВОС | Э. аудит | Э. сертификация |
| Кто проводит | 1. ГЭЭ – орган государственной власти 2. ОЭЭ – НГО | Инициатор деятельности | Консалтинговая (аудиторская) фирма | Уполномоченная консалтинговая фирма (орган по сертификации) |
| Объект | Намечаемая деятельность | Намечаемая деятельность | Осуществляемая деятельность | 1. Продукция. 2. Услуга. 3. Системы экологического менеджмента |
| Характер | В значительной степени превентивный | В значительной степени превентивный | Post factum, превентивный | Post factum, слабо превентивный |
| Обязательность проведения | В прошлом – обязательна, в настоящее время – нет | Обязательна | Обязательный, добровольный | Добровольная |
| Обязательность результатов | обязательна | Результаты должны учитываться в проектировании (реально не учитываются) | В зависимости от вида аудита, от обязательного до рекомендательного | Обязательная для продуктов/ услуг, подлежащих обязательной сертификации |
Таблица 1. Сравнение экологической экспертизы и ОВОС с экологическим аудитом и сертификацией.
|
|
|
Экологическая оценка основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные последствия деятельности на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления (принцип превентивности). Цель ЭО – всесторонний анализ возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и использовании результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба.
Системы экологической оценки намечаемой деятельности сегодня используются практически во всех странах мира и во многих международных организациях.
