Правовой режим земель садоводческих товариществ и дачных кооперативов

Несмотря на различия в целях использова­ния этих земельных участков, порядок их предоставления сходен, поскольку предусматривает наличие самостоятельных прав на зем­лю у соответствующего потребительского кооператива (садовод­ческого товарищества и дачного кооператива) как юридического лица и его членов, которыми являются только граждане.

Использование земельных участков для данных целей воз­можно только на условиях объединения заинтересованных лиц (граждан) в соответствующую некоммерческую организацию. Индивидуальное садоводство и дачное строительство законода­тельством не предусмотрено.

Коллективное садоводство ведется путем создания гражда­нами садоводческого товарищества, выступающего в качестве самостоятельной организационно-правовой формы некоммерчес­ких организаций, порядок создания и деятельности которых определен Указом Президента Республики Беларусь от 28 янва­ря 2008 г. № 50 «О мерах по упорядочению деятельности садо­водческих товариществ».

Земельные участки для ведения коллективного садоводства предоставляются по решению районных исполнительных коми­тетов (ст. 29 Кодекса о земле, п. 1 Указа № 667).

Земли, предоставляемые для ведения коллективного садо­водства, состоят из:

земель общего пользования, предоставляемых садоводческо­му товариществу в постоянное пользование или аренду по его выбору;

земельных участков, предоставленных членам садоводчес­кого товарищества, являющимся гражданами Республики Бела­русь, - в частную собственность, пожизненное наследуемое вла­дение или аренду; иностранным гражданам и лицам без граж­данства - в аренду.

Таким образом, субъектами прав на землю при ведении кол­лективного садоводства и равноправными правообладателями земельных участков являются садоводческое товарищество как юридическое лицо и каждый член садоводческого товарищества, получивший земельный участок. При этом садоводческое товарищество не имеет права предоставлять и изымать участки у своих членов, поскольку его права распространяются только на земли общего пользования.

Земельные участки для коллективного садоводства предос­тавляются без проведения аукциона в соответствии с Указом № 667 (п. 6) садоводческим товариществам, гражданам. Мож­но сделать вывод, что это правило распространяется и на иност­ранных граждан, а по аналогии - и лиц без гражданства, кото­рым могут предоставляться участки для коллективного садо­водства. Однако к земельным участкам граждан, которые им предоставля­ются для дачного строительства в частную собственность, аукци­онный порядок не применяется, для этой цели на аукционе могут предоставляться участки только в аренду. Представляет­ся, что специфика коллективного землепользования для дачного строительства требует особого порядка проведения аукционов.

Вопрос о предоставлении земельных участков для данных целей решается при создании потребительского кооператива (путем подачи заявления о подтверждении возможности разме­щения кооператива и предполагаемом месте размещения земель­ных участков) до его государственной регистрации, которая, как и предоставление земельного участка, осуществляется районным исполкомом. Данная норма получила адекватное закрепление только применительно к садоводческим товариществам.

Государственная регистрация това­рищества осуществляется районным исполнительным комите­том по месту нахождения земельных участков, предоставляе­мых для ведения коллективного садоводства. До обращения за государственной регистрацией учредители товарищества обязаны обратиться в районный исполнительный комитет за под­тверждением возможности размещения товарищества на терри­тории района и предполагаемом месте такого размещения, ко­пия документа, предоставляемого районным исполнительным комитетом, представляется в регистрирующий орган.

При переходе земельного участка к новому члену кооперати­ва предоставления участка не требуется. Так, лицо, к которому перешло право на находящийся в границах товарищества зе­мельный участок, предоставленный для ведения коллективно­го садоводства, становится членом товарищества со дня государственной регистрации этого права. Лицо, которое приобрело в товариществе садовый домик, хозяйственные строения и со­оружения, расположенные на земельном участке, находящемся на праве пожизненного наследуемого владения или аренды, ста­новится членом товарищества со дня государственной регист­рации права на этот земельный участок.

При отказе наследников от вступления в состав членов това­рищества путем подачи заявления в правление в порядке и сроки, установленные уставом товарищества, они обязаны в те­чение одного года со дня государственной регистрации права на земельный участок, находящийся в границах товарищества, произвести отчуждение этого земельного участка, а также рас­порядиться расположенными на нем садовым домиком, хозяй­ственными строениями и сооружениями.

Земельные участки общего пользования товарищества осва­иваются за счет средств товарищества.

Земельные участки, предоставленные для ведения коллек­тивного садоводства членам товарищества и находящиеся в гра­ницах товарищества, осваиваются за счет средств членов това­рищества.