Формы деятельности парламента

Основные функции парламента. Полномочия Палаты представителей. Полномочия Совета Республики.

Структура Парламента Республики Беларусь

Понятие парламента и его сущность.

Тема 12. ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

5. Понятие парламента и его сущность

6. Основные функции парламента. Полномочия Палаты представителей. Полномочия Совета Республики

7. Формы деятельности парламента.

8. Законодательный процесс и его стадии.

Термин «парламент» происходит от английского «parliament», который обязан своим рождением французскому глаголу parler – говорить.

Родиной Парламента является Англия, где с XII в. власть короля ограничила собрание крупнейших феодалов, высшего духовенства, представителей городов и графств. Позднее подобные учреждения возникли в Польше, Венгрии, Франции, Испании и других странах.

Современный Парламент – общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Он включает и верховное распоряжение государственной казной, то есть принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением. В большей или меньшей степени в зависимости от формы правления того или иного государства Парламент осуществляет контроль за исполнительной властью.

Значение Парламента в современном обществе огромно. Он является выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов, т.е. он обладает представительным характером. В ряде случаев в парламентской деятельности доминируют мелкие и мельчайшие интересы, личные амбиции, различные неформальные связи, как это бывает в некоторых странах СНГ. Парламент Республики Беларусь, согласно референдуму 1996 г. – Национальное собрание, является представительным и законодательным органом.

В соответствии со ст. 90 Конституции Республики Беларусь Национальное собрание состоит из двух палат: Палаты представителей (нижняя палата) и Совета Республики (верхняя палата). Депутаты Палаты представителей (110 человек) избираются гражданами Республики Беларусь в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Еще восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Срок полномочий Парламента – 4 года, однако он может быть продлен в случае войны (ст. 93 Конституции Республики Беларусь). Полномочия Парламента Республики Беларусь могут быть досрочно прекращены по решению Президента в следующих случаях:

· отказ в доверии Правительству;

· выражение вотума недоверия Правительству;

· двукратный отказ в даче согласия Президента на назначение Премьер–министра;

· на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь в случае систематического или грубого нарушения Конституции.

Роспуск Парламента не допускается:

· в период чрезвычайного или военного положения;

· в последние шесть месяцев полномочий Президента;

· в период решения Палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности;

· в течение года со дня первых заседаний Палат.

В соответствии со ст. 92 Конституции Республики Беларусь депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе. Депутат Палаты представителей одновременно может быть членом Правительства Республики Беларусь, однако одно и то же лицо не может являться членом двух палат Парламента Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь либо судья не может быть одновременно членом Парламента Республики Беларусь.

Компетенция Палаты представителей и Совета Республики. Парламент обладает обширной компетенцией. Компетенция – это совокупность прав и полномочий, это важнейший фактор, который определяет роль и значение Парламента в жизни страны и его взаимоотношениях с другими органами государства.

Компетенцией Палаты представителей являются следующие действия:

· Палата назначает выборы Президента;

· дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

· рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов;

· рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

· выражает вотум недоверия Правительству;

· заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет либо отклоняет программу;

· принимает отставку Президента;

· принимает решение о смещении Президента с должности;

· выдвигает обвинения против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;

· отменяет решения председателя Палаты.

В компетенцию Совета Республики входит следующее:

· Совет Республики избирает шесть судей Конституционного Суда Республики Беларусь;

· избирает шесть членов Центризбиркома;

· одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов;

· принимает решения о роспуске местного Совета депутатов в случаях, предусмотренных законом;

· рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента Республики Беларусь в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании;

· дает согласие на назначение Президентом Республики Беларусь: Председателя Конституционного Суда; Председателей и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда; Председателя Центризбиркома; Генерального прокурора; Председателя и члена Правления Национального банка;

· рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного или военного положения, полной или частичной мобилизации и в трехдневный срок принимает соответствующее решение. Принимает решения по другим вопросам, предусмотренным Конституцией Республики Беларусь.

Сессия палат Парламента Республики Беларусь. Сессия – это период времени, в течение которого палаты Парламента могут проводить пленарные заседания и принимать свои решения.

В Республике Беларусь палаты Парламента собираются на две очередные сессии в год: осеннюю (открывается 2 октября) – продолжительностью не более чем 80 дней и весеннюю, которая открывается 2 апреля и работает не более чем 90 дней. Если 2 октября или 2 апреля приходится на нерабочий день, то сессия открывается в первый, следующий за ним рабочий день.

Очередные сессии – это сессии, которые созываются в срок, установленный Конституцией Республики Беларусь или Регламентом Палат. Сессии палат Парламента проводятся раздельно. Сессии состоят из раздельных (и совместных) заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат.

Внеочередные сессии также предусматриваются Конституцией Республики Беларусь. Возможности созыва таких сессий ограничены. Внеочередные (чрезвычайные) сессии созываются особым порядком. При этом устанавливается, кем и в каком порядке такая сессия может быть созвана и чем должна заниматься.

Палаты Парламента в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента Республики Беларусь. В неустановленное время сессии собираются только по экстраординарной причине: решение вопроса войны, мира, преодоления стихийного бедствия и т.д.

Внутренняя организация палат Парламента Республики Беларусь. В органы Палаты представителей входят: Председатель Палаты, его заместитель; Совет Палаты. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Основными структурными подразделениями являются комиссии и комитеты, которые состоят из депутатов Парламента. Совет Палаты представителей является постоянно действующим органом, подотчетным Палате представителей. Задачами Совета Палаты представителей являются:

· организация законодательной работы,

· предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей,

· организация работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей.

Комиссия – этоспециальный орган, который образуется для подготовки работ по созданию и оценке законопроектов, для контроля за выполнением законов и исполнительной властью. Комиссии подразделяются на постоянные и временные. Постоянные комиссии создаются на срок полномочия Парламента. Как правило, постоянные комиссии образуются на первой сессии заседаний палат.

Постоянные комиссии Палаты представителей могут создаваться по законодательству, по национальной безопасности, по вопросам экономики, по бюджету и финансам, по аграрным вопросам, по правам человека и национальным отношениям, по государственному строительству и др. Основными задачами таких комиссий являются: ведение законопроектной работы; рассмотрение обращений граждан и других субъектов по другим вопросам по поручению руководства Палаты представителей; предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей.

Палата представителей при необходимости создает и временные комиссии. Временные комиссии – это комиссии для подготовки и рассмотрения конкретного вопроса. Задачи и порядок деятельности временных комиссий определяются Палатой представителей при их образовании.

Верхняя палата Парламента (Совет Республики) состоит из: Председателя, его заместителя; Президиума Совета Республики; Постоянных и временных комиссий Совета Республики. Президиум Совета Республики является постоянно действующим органом, подотчетным Совету Республики. Членом Совета Республики может быть лицо не моложе 30 лет, являющееся гражданином Республики Беларусь и проживающее на территории соответствующей области, города Минска не менее чем 5 лет.

Членами Совета Республики не могут быть следующие лица:

· Президент Республики Беларусь;

· депутаты Палаты представителей;

· члены Правительства;

· судьи;

· не граждане Республики Беларусь;

· лица, не достигшие возраста 30 лет;

· не проживающие на соответствующей территории области и г. Минска 5 лет.

Постоянные комиссии Совета Республики часто носят отраслевой характер, они создаются:

· по региональным вопросам;

· по социальным вопросам;

· по законодательству и государственному строительству;

· по международным делам и национальной безопасности;

· по экономике;

· по бюджету и финансам.

Совет Республики при необходимости может создавать из числа членов Совета временные комиссии – следственные, ревизионные и иные. Временные комиссии могут привлекать к своей работе специалистов, которые не являются членами Совета Республики. Заседания комиссий в Парламенте могут проводиться как в период сессии, так и между сессиями палат Парламента.

Правовой статус депутата Парламента Республики Беларусь. Правовой статус депутата определяется Конституцией Республики Беларусь, Законами Республики Беларусь, Регламентом Палат Республики Беларусь. Депутаты представляют не отдельную группу избирателей, а весь народ, всю нацию. Под правовым статусом депутата Парламента Республики Беларусь понимают обусловленные социально-политической сущностью общества его права и обязанности, закрепленные нормами права и обеспечиваемые соответствующими гарантиями.

Элементами правового статуса депутата любого уровняявляются:

1) императивность депутатского мандата;

2) права и обязанности депутатов;

3) гарантии депутатской деятельности.

Народ делегирует депутатам власть, которые, принимая законы, действуют в соответствии с общей волей народа. Отсюда вытекает принцип правового статуса депутатов, принцип императивного мандата, предполагающий право избирателей давать депутатам обязательные для них наказы и досрочно отзывать своих избранников, если они эти наказы не выполняют или выполняют плохо.

Наказами избирателей являются одобренные предвыборными собраниями, имеющие общественное значение поручения избирателей своим депутатам, направленные на улучшение деятельности Парламента (Совета), предприятий, благоустройство территорий, удовлетворение социальных и духовных потребностей людей. На основании ст. 72 Конституции Республики Беларусь предусматривается отзыв депутата. Голосование об отзыве депутата проводится по инициативе не менее чем 20% граждан, которые обладают избирательным правом и проживают на соответствующей территории. Кроме вышеназванного принципа, выделяют еще и принцип свободного мандата, предполагающий, что каждый член Парламента Республики Беларусь представляет нацию и осуществляет свои функции без возложения обязательств на его мандат.

Права и обязанности депутатов можно разделить на 2 группы:

1) права и обязанности в Парламенте и его органах;

2) права и обязанности в избирательном округе.

Права депутата, члена Совета Республики на сессии Парламента:

· пользуется правом решающего голоса;

· обращается с запросами;

· участвует в прениях, задает вопросы, вносит проекты решений и поправок к ним;

· имеет право избирать и быть избранным в органы Парламента;

· вносит предложения по повестке дня сессии;

· депутаты Парламента имеют право отменять решения местных Советов депутатов (ст. 122 Конституции Республики Беларусь);

· заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства, может выразить вотум недоверия;

· депутат Палаты представителей обладает правом законодательной инициативы.

Однако вышеперечисленным права депутатов не исчерпываются.

Гарантии депутатской деятельности:

· государственные и общественные органы обязаны оказывать содействие в осуществлении полномочий (можно сказать, что это организационные гарантии, например, предоставление необходимой техники);

· никто не вправе ограничить их конституционные полномочия;

· обеспечение условий для приема населения;

· освобождение от производственных или служебных обязанностей для выполнения полномочий;

· обеспечение Парламента служебной литературой, другими официальными изданиями, оказание юридической помощи;

· возмещение расходов, связанных с выполнением полномочий;

· гарантии трудовых прав депутатов;

· политические гарантии (определяют воздействие политической системы на эффективность депутатской деятельности);

· не ответственность депутата за голосование и выступления по роду деятельности. Депутаты Парламента пользуются неприкосновенностью при выражении своих полномочий. Однако эти гарантии не относятся к обвинению их в оскорблении и клевете;

· гарантии неприкосновенности.

В течение всего срока полномочий депутат Палаты представителей, член Совета Республики не может быть арестован или иным образом лишен личной свободы без предварительного согласия соответствующей Палаты, за исключением следующих случаев:

1) совершение государственной измены или иного тяжкого преступления;

2) задержание на месте совершения преступления.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики не может быть подвергнут обыску, личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Уголовное дело в отношении их может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь и может рассматриваться Верховным Судом Республики Беларусь. Неприкосновенность распространяется и на их жилище, служебное помещение, личное и служебное транспортное средство, переписку и др. В Республики Беларусь в отличие от других стран присяга депутатов не предусматривается.