Основные понятия и виды геоэкологического проектирования

ЛЕКЦИЯ 1

Тема лекции: Основы геоэкологического проектирования.

План лекции:

1. Основные понятия и виды геоэкологического проектирования.

2. Цель, задачи и основные принципы геоэкологического проектирования.

3. Становление и развитие экологического проектирования и экспертизы.

4. Нормативная база геоэкологического проектирования в России.

Во второй половине XX в. развитие земной цивилизации достигло такого уровня, когда для решения глобальных и региональных эколо­гических проблем, для устойчивого развития и сохранения био- и ландшафтного разнообразия на нашей планете понадобилась разработка принципиально новых подходов. Таким образом, было положено начало проведению экологической оценки, а, следовательно, и геоэкологическому проектированию.

Традиционно под проектированием понимается процесс создания проекта, то есть прототипа, прообраза, модели, схемы и т.д. Проектирование бывает различных видов в зависимости от целей и задач, например: архитектурно-строительное, машиностроительное и т.д.

Само по себе проектирование является начальной фазой проекта. Объекты проектирования весьма разнообразны – это практически все сферы деятельности человека. Важнейшие этапы проектирования: формулировка проекта, разработка (подготовка) проекта, экспертиза проекта, осуществление проекта, оценка результатов (Хаустов и др., 2008).

Российская терминология в области геоэкологического проектирования находится в стадии становления, что во многом обусловлено трудностями перевода англоязычных терминов. Основополагающими являются два термина: «environmental audit» и «environmental impact assessment». С первым термином проблем в использовании не возникло. Со вторым ситуация оказалась сложнее. Словосочетание «environmental impact assessment» с конца 1970-х годов является общепризнанным термином, обозначающим систематический процесс исследования потенциально значимых экологических воздействий предполагаемой деятельности и учета результатов исследований при принятии решения. Его наиболее распространенный перевод – «экологическая экспертиза». Иногда используется термин «оценка воздействия на окружающую среду». Однако в настоящее время в российских правовых актах существуют самостоятельные определения этих терминов, которые не совсем тождественны международному пониманию словосочетания «environmental impact assessment». В России деятельность, подразумеваемая данным термином, разделена на две самостоятельные процедуры. Оценка воздействия на окружающую среду по своей сути является исследованием, направленным на экологическое обоснование проектов, в то время как экологическая экспертиза – это процедура оценивания достаточности экологического обоснования проектов (Говорушко, 2009).

На всех стадиях: проектирования, ОВОС, экспертизы выполняется экологическая оценка – оценка экологических последствий намечаемой деятельности.

Российская система экологической оценки включает 3 подсистемы: 1) оценку воздействия на окружающую среду; 2) государственную экологическую экспертизу; 3) главную государственную экспертизу.

В ходе проведения экологической оценки должно быть принято решение, которое определяет условия осуществления хозяйственной деятельности в рамках экологических стандартов и требований. Проведение экологической оценки подразумевает анализ возможных вариантов проекта и размещения объекта. В конечном счете, это приводит к улучшению общего состояния окружающей среды и выбору оптимального расположения объекта (Экологическое.., 2009).

В 1997г. Госстроем РФ разработан нормативный документ СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства», согласованный Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды. СП введены основные понятия и определения, включающие экологическую безопасность, экологическое воздействие, компоненты природной среды, экологически опасный объект, оценку воздействия на окружающую среду, экологический риск, экологическую ситуацию, экологические требования, экологическую экспертизу.

СП определил состав работ и общие технические требования к инженерно-экологическим изысканиям, начиная с маршрутных наблюдений и исследований компонентов окружающей среды до выпуска окончательного отчета.

Выполненные в соответствии с СП экологические изыскания являются основой для выполнения материалов по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Оценка воздействия на окружающую среду – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

ОВОС является основным документом, представляемым в составе проектной документации на государственную экологическую экспертизу.

Экологическая экспертиза – следующий по хронологии этап. Традиционно в нашей стране она понималась как контрольная проверка обоснованности предлагаемых хозяйственных решений и сводилась к выявлению соответствия проектной документации нормативно-правовым актам в области охраны окружающей среды, к которым относятся кодексы (Лесной, Водный, Земельный, Градостроительный), законы, указы президента, постановления правительства, приказы министерств и ведомств, строительные нормы и правила, санитарные правила и нормы, государственные стандарты и др.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Следует отметить, что процедура ЭЭ характерна только для России и некоторых республик бывшего СССР. В других государствах данная процедура является составной частью ОВОС. В последнее время наметилась тенденция к сближению отечественного и зарубежного подходов.

Экологический аудит является завершающим этапом геоэкологического проектирования и экспертизы (ГПЭ). В отличие от ОВОС и ЭЭ экологический аудит проводится для действующих и существующих хозяйственных объектов.

Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды, в том числе требований международных стандартов, и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.