В системе менеджмента

Раздел 5.2. Типы и виды экологического аудита

Раздел 5.1. Основные понятия и общие положения экологического аудита

Тема 5. Экологический аудит

Отношения с общественностью и населением. Улучшение отношений предприятий с общественностью и населением требует продуманного, систематического предоставления необходимой информации о воздействии на окружающую среду, экологических целях и задачах, экологической политике, реально достигнутых результатах. Информация населению и общественным организациям должна представляться в виде итогов экоаудиторских экспертиз.

Под экологическим аудитом понимается предпринимательская деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимого вневедомственного квалифицированного анализа и оценке хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения

Экономический механизм экологического регулирования – сложная многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими органами. Связующим рычагом этих отношений должен стать экологический аудит, включающий в себя организационно-экономические факторы защиты окружающей среды. Он позволяет выбрать оптимальный вариант природоохранных сооружений, организовать информационно-аналитический контроль состояния и степени эксплуатации природоохранной техники, дать экономическую оценку намечаемых технических и технологических усовершенствований.

Экологический аудит независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия, любой формы собственности для установления размера прямого или косвенного воздействия на состояние окружающей среды. Его цель – приведение природоохранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства и нормативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение и упорядочение энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.

Заключение экоаудитора содержит следующую информацию:

ü выводы о соответствии природоохранной и производственной деятельности законодательству и нормативным актам;

ü заключение о состоянии финансово-экономической отчетности, учета, своевременности и величине текущих экологических платежей, целевого использования капитальных средств, выделенных на охрану окружающей среды;

ü оценку воздействия аудируемого предприятия на состояние среды, здоровье производственного персонала, экологию в регионе, данные о наличии и величине выбросов загрязняющих веществ, производство которых ограничено или запрещено международными обязательствами государства;

ü результаты анализа темпов роста производства продукции, количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, потребления энергетических и материальных ресурсов;

ü результаты сравнительного анализа основных показателей природоохранной и производственной деятельности аудируемого предприятия и подобных предприятий в Украине и других странах;

ü оценку потенциальной опасности аудируемого предприятия при возникновении аварийной ситуации, наличие и эффективность плана работ по ликвидации очагов аварии, наличие необходимых материально- технических средств;

ü заключение о профессиональной компетентности работников природоохранных служб предприятия, их обеспеченности современными техническими средствами контроля соблюдения допустимых величин загрязнения;

ü информированность руководящего и производственного персонала о величине и характере загрязнения окружающей среды их предприятием, наличие материального и морального стимулирования за снижение уровня загрязнения и энерго - и материалоемкости выпускаемой продукции.

На основании заключения экоаудитора решить конкретную проблему (например, уменьшить количество или концентрацию определенного загрязняющего ингредиента) можно различными, часто альтернативными методами. В зависимости от радикальности принятого решения и остроты проблемы необходимые природоохранные мероприятия могут находиться в диапазоне от организационных мер и повышения контроля за ведением технологического процесса и работой средозащитного оборудования до закрытия предприятия с его последующим перепрофилированием.

Экологический аудит должен быть полным и перманентным, т.е. давать полную оценку того, как выполняются требования к состоянию окружающей природной среды зарегистрированным лицом. Аудит проводится независимыми экспертами.

Основные причины, по которым проводится аудит заключаются в следующем:

ü конкуренция на рынке (экологически чистые товары, прошедшие проверку и выделяемые специальным ярлыком);

ü страхование (затраты на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды);

ü приобретение (затраты на приобретение земельного участка или предприятия могут оказаться завышенными; экспертиза состояния окружающей среды и загрязнения земельных участков приобретаемого объекта);

ü законодательство (необходимость разрешений работы с загрязняющими материалами).

Экологический аудит позволяет оценить экологическую безопасность аудируемого объекта, выявить наиболее высокие экологические риски, предотвратить последствия техногенных аварий, оценить полное воздействие предприятия на окружающую среду и выработать комплекс рекомендаций направленных на снижение загрязнения окружающей среды.

Экологический аудит является важным инструментом системы экологического менеджмента.

Необходимость применения процедуры экологического аудита особенно стала очевидна в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий; аудировании и сертификации объектов недвижимости; установлении ответственности за ущерб, причиненный отходами производства и потребления окружающей среде; развитии системы экологического страхования.

Проведенный анализ отечественной и международной практики позволил выделить следующие основные типы экологического аудита:

ü аудит, в задачу которого входит определение соответствия хозяйственной или иной деятельности предприятия природоохранительному законодательству и экологическим нормативам;

ü аудит управления, позволяющий оценить эффективность внутренней системы управления, экологический риск, связанный с деятельностью предприятия. В рамках данного типа аудита рассматриваются показатели, оценивающие состояние документации, руководящие принципы, структуру административного управления предприятием; проводится построение экологических показателей, закладываемых в экологическую стратегию предприятия;

ü аудит снабжения, заключающийся в изучении существующей практики закупки сырья и материалов и выявлении альтернативной продукции и оборудования, использование которых снижает воздействие на окружающую среду и не вызывает увеличения себестоимости производимой продукции или услуг. При этом анализируются потоки сырья и материалов, замена сырья на более экологичное или полная его переработка. Рассматриваются потери предприятия при транспортировке, перегрузке, первичной переработке, хранении;

ü аудит недвижимости (аудит основных фондов), предназначенный для оценки прошлого экономического ущерба от загрязнения, оценки возможных экологических последствий из-за критического износа основных фондов, идентификации потенциальной экологической ответственности и определения реальной стоимости предприятий, земельных участков и расположенных на них производственных и жилых строений и конструкций, а также необходимого объема экологически ориентированных инвестиций;

ü аудит обращения с отходами в целях снижения количества и опасности отходов производства их оптимальной утилизации, захоронения, размещения;

ü аудит энергосбережения, позволяющий проследить энергопотребление на предприятии и снизить в результате этого воздействие на окружающую среду;

ü аудит территории (локальной производственной или жилой площадки, микрорайона, района, округа, города, региона) с целью улучшения на территории экологической обстановки;

ü аудит деловых партнеров в целях оценки соответствия деятельности существующих и потенциальных деловых партнеров экологическим принципам и политике предприятия;

ü стратегический аудит в целях выработки перспективной стратегии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия;

ü страховой экологический аудит, предшествующий экологическому страхованию, направленному на защиту имущественных интересов граждан, юридических лиц и государства при причинении им убытков в результате негативных последствий для окружающей среды в случае технической аварии и технологического сбоя, нерационального природопользования, а также стихийных природных процессов;

ü аудит, предшествующий переходу права собственности на предприятия и иные объекты, представляющие экологическую опасность или влекущие за собой экологическую ответственность за прошлые накопленные ущербы;

ü инвестиционный экологический аудит, предшествующий инвестированию расширения, перепрофилирования, реконструкции, вывода из эксплуатации предприятия для оценки необходимых затрат на экологические аспекты его деятельности.

Потенциальные эффекты от использования экологического аудита зависят от конкретных особенностей различных организаций.

Типы экологического аудита

в зависимости от срочности его проведения:

ü срочно необходимый;

ü аудит в среднесрочной перспективе;

ü аудит в долгосрочной перспективе.

При этом целесообразно составить предварительный протокол согласования между приглашенной аудиторской организацией (аудитором) и заказчиком аудита - предприятием, в котором надо указать сроки проведения каждого из необходимых типов аудита, выделяемые на него ресурсы и подготовку соответствующих информационных пакетов.

По степени детализации анализируемых показателей:

ü сокращенный специальный - описательная характеристика и качественная оценка отдельных проблем;

ü полный специальный - разработка программы исследований и методического аппарата оценки острой проблемы с разработкой детальных рекомендаций;

ü сокращенный комплексный - комплексные исследования, ранжирование и идентификация экологических проблем промышленного предприятия, интегрированного в определенную экосистему, а также определение основополагающих принципов разработки экологической стратегии предприятия;

ü полный комплексный - полный детальный анализ экологически значимой деятельности предприятия, разработка полного списка показателей экологичности и экологической стратегии предприятия как ответа на внутренние и внешние экологические требования и ограничения.

Следует отметить большие перспективы экологического аудита при разработке, внедрении, эксплуатации и развитии систем управления окружающей средой на предприятиях, при обеспечении безопасности производственных объектов, в страховании, лицензировании, сертификации, оценке природоохранной документации.

Важно использовать возможности экологического аудита во взаимодействии с другими механизмами менеджмента при их обосновании, оценке, разработке, внедрении, дальнейшем развитии инвестиционных проектов.

Развитие системы экологического менеджмента, а также объективные процессы смены ориентиров в управлении требуют кардинальной перестройки деятельности промышленных предприятий различных форм собственности, связанной, прежде всего, с развитием новой базы критериев социальной, экономической и экологической оценки их экологически значимой деятельности, а также оптимизацией процедур, реализуемых в рамках как административных, так и рыночных методов управления природопользованием, особенно для реконструируемых и переходящих на гражданские технологии высокотехнологичных производств предприятий оборонно-промышленного комплекса, устаревших производств.

Виды экологического аудита:

ü внутренний экологический аудит – это современное состояние нормативно-технической документации, регламентирующей проведение экологического аудита, позволяет самому предприятию решить вопрос о необходимости его осуществления и провести внутренний экологический аудит, который фактически можно приравнять к экологической оценке воздействия предприятия на окружающую среду и процедуре оптимизации экологически значимой деятельности с использованием внутренних кадровых, приборных и управленческих ресурсов предприятия;

ü внешний экологический аудит отражает заложенный в определение экологического аудита тезис о независимой, вневедомственной и квалифицированной оценке, т.е. предполагает привлечение для процесса оценки внешних для данного предприятия юридических и физических лиц. При соответствующей квалификации, авторитетности и известности проводящих аудит аудиторских (консалтинговых) организаций и аудиторов это дает возможность повысить имидж предприятия на рынках продукции и инвестиций;

ü инициативный (добровольный) экологический аудит применяется по решению высшего руководящего органа предприятия, определенного регистрационными документами или руководства предприятия, наделенного этим органом соответствующими полномочиями, как правило, в случаях производственной или другой необходимости, а также вследствие причин, изложенных выше;

ü обязательный экологический аудит проводится, несмотря на принцип добровольности, заложенный в международных стандартах серии ИСО 14000.

В Российской Федерации разработан ряд проектов нормативно-методических документов по организации и проведению экологического аудита, где он рассматривается как обязательная процедура, призванная залатать некоторые прорехи в существующем экологическом и природно-ресурсном законодательстве, связанные с неполным покрытием инвестиционного, инновационного и производственного циклов предприятия государственным контролем в рамках административных методов охраны окружающей среды и управления природопользованием.

По отношению к промышленному предприятию, планируется возможность проведения обязательного экологического аудита в следующих случаях:

ü при учете экологических показателей в процессе приватизации;

ü по поручению государственных органов Российской Федерации;

ü при реализации процедуры банкротства;

ü при обязательном экологическом страховании;

ü при финансировании реконструкции предприятия за счет бюджетных источников;

ü по решению судебных, правоохранительных органов и органов прокурорского надзора;

ü по решению лицензионных органов и некоторых других.

К организациям и лицам, проводящим внешний аудит, должны предъявляться следующие требования:

ü наличие лицензии, присутствие которой говорит о соответствующей квалификации, опыте, технических, специальных юридических знаний и организационных навыков;

ü отсутствие фактов участия в распределении прибыли аудируемого предприятия или получения от него материальных вознаграждений, помимо оплаты по договору о проведении аудита;

ü невозможность осуществления одновременной или разнесенной по времени разработки аудитором или аудиторской организацией проектной документации по воздействию предприятия на окружающую среду и ее фактической аудиторской проверки;

ü ответственность (в т.ч. финансовая) за корректность результатов, отраженных в заключении экологического аудита;

ü конфиденциальность и неразглашение полученной информации и результатов.

Для проведения внешнего экологического аудита промышленное предприятие должно само обеспечивать его эффективность и действенность всеми возможными мерами: предоставлять соответствующую полную информацию, обеспечивать доступ аудиторов на все участки производства, благоприятствовать осуществлению процедуры на всех ее этапах.

Проведение экологического аудита не освобождает руководство предприятия от возникающей ответственности в случае выявления каких-либо серьезных нарушений законодательства или нормативных актов, предприятие само ответственно за достоверность представленной экологически значимой информации и отчетности.

На базе международного стандарта ИСО 14011 разработан и принят Российский стандарт ГОСТ Р ИСО 14011-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой.

Проблема совершенствования отношений по природопользованию обусловлена экологическими трудностями экономического роста и ухудшением природных условий воспроизводства рабочей силы. Все это ставит на повестку дня вопрос о необходимости совершенствования экономического механизма защиты окружающей среды.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:Дайте определение экологического аудита.

Какую информацию содержит заключение экоаудитора?

Назовите основные причины, по которым проводится аудит.

Приведите примеры основных типов экологического аудита.

Назовите типы экологического аудита в зависимости от срочности его проведения.

Что необходимо указать в предварительном протоколе согласования?

Классифицируйте виды экологического аудита.

Что отражает внешний экологический аудит?

В каких случаях по отношению к промышленному предприятию, планируется возможность проведения обязательного экологического аудита?

Какие требования должны предъявляться к организациям и лицам, проводящим внешний аудит?

На базе какого международного стандарта принят Российский стандарт ГОСТ Р ИСО 14011-98.