Понятие, виды и органы конституционного контроля

Конституционный контроль – особый вид конституционно-правовой деятельности, направленный на обеспечение соответствия конституции государства законов и иных нормативных правовых актов. Конституционный контроль является одним из важнейших демократических институтов и имеет целью обеспечение верховенства и прямого действия конституции на всей территории страны.

В современном мире сложилось по крайней мере три модели конституционного контроля. При первой модели конституционный контроль (надзор) осуществляется всеми судами общей юрисдикции или только верховными судами (США, Индия, Канада, Япония и др.). При второй модели – специально созданными конституционными судами (Австрия, Испания, Италия, Российская Федерация и др.). При третьей модели конституционный контроль осуществляется органами несудебного характера, или квазисудебными органами – конституционными советами (Франция, Казахстан).

Объектами конституционного контроля могут быть обычные (текущие) законы, международные договоры, акты правительства и других исполнительных органов государства, иные нормативные акты, а также (если это предусмотрено конституцией) акты главы государства, конституционные (органические) законы и поправки к конституции. В федеративных государствах к объектам конституционного контроля относятся также разрешение споров по вопросам разграничения компетенции между федерациями и их субъектами. В ряде случаев предметом конституционного контроля могут быть конституционность действий (бездействий) государственных органов и должностных лиц, а также правоприменительная практика, затрагивающие конституционные права и свободы человека и гражданина.

Конституционный контроль называется конкретным, если вопрос о конституционности закона или иного нормативного акта поставлен только в связи с рассмотрением конкретного судебного спора. Абстрактный конституционный контроль имеет место в случае обращения в орган конституционного контроля правомочных субъектов (обычно государственных органов и высших должностных лиц) по вопросам конституционности законов и иных актов безотносительно к наличию конкретного спора или конфликта.

По содержанию конституционный контроль может быть формальным, когда проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и иных нормативно-правовых актов, и материальным, когда проверяется содержание законов и иных актов с точки зрения их соответствия конституции.

Кроме того, конституционный контроль подразделяется на предварительный и последующий. Предварительный контроль призван не допустить вступления в силу закона, не соответствующего конституции, находящегося на рассмотрении парламента, либо им принятого, но ещё не подписанного главой государства. При последующем контроле орган конституционного контроля проверяет на соответствии конституции законы, принятые и вступившие в силу и, следовательно, на момент проверки уже действовавшие определённое время.

В Казахстане институт конституционного контроля был впервые введён Законом от 22 сентября 1989 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» в форме Комитета конституционного надзора Казахской ССР.

16 декабря 1991 года Конституционным законом Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» учреждён Конституционный Суд Республики Казахстан, который действовал с июня 1992 года до сентября 1995 года. Правовой статус Конституционного Суда Республики Казахстан регулировался Законом Республики Казахстан от 5 июня 1992 года «О Конституционном Суде Республики Казахстан», а сам порядок процессуальной деятельности в Конституционном Суде определялся Законом Республики Казахстан от 5 июня 1992 года «О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан»[156].

Несмотря на то, что Конституционный Суд Республики Казахстан действовал недолгое время, он сыграл значительную роль в обеспечении верховенства Конституции и укреплении режима конституционной законности. В настоящее время в Казахстане в соответствии с Конституцией 1995 года действует французская модель органа конституционного контроля – Конституционный Совет Республики Казахстан.