Тема 4. Основні функції державного управління в галузі екології

Семінарське заняття

2 години

1.Загальна характеристика функції управління в галузі екології.

2. Екологічний моніторинг.

3. Державний облік у галузі природокористування.

4. Стандартизація та нормування в галузі екології.

5. Екологічне ліцензування.

6. Екологічна експертиза.

Мета заняття: поглиблення і закріплення знань про основні функції управління в галузі екології; з’ясування сутності екологічного моніторингу, обліку, стандартизації та нормування в галузі екології; порядку проведення екологічної експертизи.

Опорні поняття теми: функції управління в галузі екології; екологічний моніторинг; державний облік; екологічна стандартизація та нормування; екологічне ліцензування; екологічна експертиза; екологічний контроль.

Теми рефератів:

1. Принципи та об’єкти екологічної експертизи.

2. Державний контроль у сфері екології.

3. Інформування в сфері екології.

4. Правове становище екологічних аудиторів.

Самостійна робота:

Самостійна робота – 2 години

Ознайомитись із планом семінарського заняття, питаннями, що належать до цієї теми.

Опрацювати конспект лекції з даної теми, звернувши, при цьому увагу на поняття державного управління в сфері екології та його основні функції.

Опрацювати рекомендовану для вивчення теми літературу, законспектувати окремі положення, що стосуються питань теми.

Самостійно розглянути наступні питання:

1. Екологічне планування.

2. Екологічний аудит.

3. Екологічний контроль.

Задачі:

Задача 1: У зв’язку з розміщенням полігону для захоронення відходів біля селища Білявка, його мешканці п. Воронько Н. та п. Плекун З. від імені населення звернулися до селищної ради з вимогою надати термінову інформацію щодо можливого впливу зазначеного об’єкту на довкілля та здоров’я населення.

Виконком селищної ради розглянув клопотання мешканців селища і у 20-денний термін сповістив через місцеве радіо, що розміщення полігону не спричинить погіршення стану довкілля та здоров’я мешканців селища. Докладнішої інформації виконком надати не може, враховуючи характер діяльності зазначеного об’єкту та комерційну таємницю українсько-німецької фірми, що перебуває під охороною закону. Крім того, на даний час ще немає висновку державної екологічної експертизи, яка б містила комплексну оцінку впливу даного проекту на довкілля. У зверненні виконкому також зазначалося, що всебічна інформація надаватиметься населенню через кожні три місяці, починаючи з часу початку роботи об’єкту, як це і визначено чинним законодавством.

Зазначені громадяни не задовольнилися цією інформацією і звернулися до суду з вимогою примусово забезпечити необхідною інформацією про наслідки введення в дію екологічно небезпечного об’єкту.

Завдання: Я кий порядок надання екологічної інформації містить законодавство України? Розв’язати справу.

Задача № 2. До вас за консультацією звернулися представники громадської екологічної організації. Вони повідомили, що незабаром Одеською міською радою має розглядатися проект нового Генерального плану міста Одеси і попрохали роз’яснити, чи мають вони право ознайомитися з цим проектом і вносити до нього пропозиції і зауваження. Їх цікавило також, до кого слід звертатися з відповідними запитами.

Завдання: Чи є проект Генерального плану міста Одеси екологічною інформацією? Надайте кваліфіковану відповідь представникам громадської екологічної організації.

Задача № 3. Громадська екологічна організація "Еко" звернулася до господарського суду з вимогою визнати недійсним рішення державної екологічної експертизи щодо будівництва нафтопереробного заводу. •

У позовній заяві громадська організація "Еко" мотивувала свою вимогу тим, що проект будівництва нафтопереробного заводу отримав негативний висновок проведеної громадської екологічної експертизи через те, що в ньому не передбачено впровадження сучасних очисних технологій, які б виключали негативний вплив діяльності заводу на навколишнє природне середовища та здоров'я громадян, а в процесі проведення державної екологічної експертизи не було враховано вищезазначені пропозиції.

1. Визначній коло суспільних відносин.

2. Чи підлягає позов задоволенню?

3. Вирішити справу.

Задача № 4 ТОВ „Барвінок” придбало у власність земельну ділянку для будівництва автозаправної станції. Належним чином розроблений проект разом з матеріалами оцінки впливу на довкілля (ОВНС) було подано на державну екологічну експертизу. ТОВ „Барвінок” отримало письмове підтвердження від групи експертів, що висновок державної екологічної експертизи буде позитивним, але буде виданий дещо пізніше. На підставі цього інспекція державного архітектурно-будівельного контролю надала йому дозвіл на виконання будівельних робіт. ТОВ „Барвінок” розпочало будівельні роботи до отримання офіційного висновку державної екологічної експертизи.

Завдання: чи мало місце порушення екологічного законодавства з боку ТОВ „Барвінок” і з боку інспекції державного архітектурно-будівельного контролю? Які державні органи і у який спосіб мають відреагувати на це?

Рекомендована література:

Базова:

1. Конституція України від 28 червня 1996 року// Відомості Верховної Ради України. - 1996 р.- № 30.- Ст. 141;

2. Конвенція про оцінку впливу на довкілля у транскордонному контексті від 25 лютого 1991 року (Еспо, Фінляндія), ратифікована Законом України від 19 березня 1999 року// Відомості Верховної Ради України. - 1999.- № 18.- Ст. 153;

3. Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості у ході прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля від 25 червня 1998 року (Оргус, Данія)// Відомості Верховної Ради України.- 1999 р.- № 34.- Ст. 296;

4. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України від 25 червня 1991 року// Відомості Верховної Ради України.- 1991 р.- № 41.- Ст. 546;

5. Про інформацію: Закон України від 2 жовтня 1992 року// Відомості Верховної Ради України.- 1992 р.- № 48.- Ст. 650;

6. Про екологічну експертизу: Закон України від 9 лютого 1995 року// Відомості Верховної Ради України. - 1995 р.- № 8.- Ст. 54;

7. Про ліцензування певних видів господарської діяльності: Закон України від 1 червня 2000 року// Відомості Верховної Ради України.- 2000 р.- № 36.- Ст. 299;

8. Про стандартизацію: Закон України від 17 травня 2001 року// Відомості Верховної Ради України.- 2001 р.- № 31.- Ст. 145;

9. Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності: Закон України від 1 грудня 2005 року// Офіційний вісник України.- 2005 р.- № 52.- Ст. 3246;

10. Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності: Закон України від 6 вересня 2005 року// Відомості Верховної Ради України.- 2005 р.- № 48.- Ст. 483;

11. Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення: Декрет Кабінету Міністрів України від 8 квітня 1993 року// Відомості Верховної Ради України.- 1993 р.- № 23.- Ст. 247;

12. Про стандартизацію та сертифікацію: Декрет Кабінету Міністрів України від 10 травня 1993 року № 46-93// Відомості Верховної Ради України.- 1993 р.- № 27.- Ст. 289;

13. Про інформування громадськості з питань, що стосуються довкілля: Постанова Верховної Ради України від 4 листопада 2004 року № 2169-IV// Відомості Верховної Ради України. - 2005 р.- № 2.- Ст. 72

14. Положення про порядок установлення лімітів використання природних ресурсів загальнодержавного значення, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 року № 459// https://portal.rada.gov.ua/;

15. Положення про містобудівний кадастр населених пунктів, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 1993 року № 224// https://portal.rada.gov.ua/;

16. Положення про порядок ведення державного кадастру тваринного світу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 1994 року № 772// https://portal.rada.gov.ua/

17. Положення про порядок установлення квот на видобуток окремих видів корисних копалин, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 року № 862// Зібрання постанов Уряду України.- 1995 р.- № 3.- Ст. 54;

18. Перелік видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1995 року № 554// Урядовий кур’єр.- 1995.- № 131.- 2 вересня;

19. Порядок державного обліку родовищ, запасів і проявів корисних копалин, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1995 року № 75// https://portal.rada.gov.ua/

20. Порядок ведення державного водного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 1996 року № 413// https://portal.rada.gov.ua/

***

1.Андрейцев В. І. Екологічне право. Курс лекцій: Навч. посібник для юрид. фак. вузів.- К.: Вентурі, 1996 р.- 208 с.

2. Бондар Л.О., Курзова В.В. - Екологічне право України. Навч. посібник. 2-е видання: доп. та перероблене // Вид-во "Бурун Книга", 2008. – 368 с.

3. Гетьман А.П., Шульга М.В., Анісімова Г.В., Соколова А.К. Екологічне право в запитаннях та відповідях: Навчальний посібник. – Х.: ТОВ "Одіссей", 2008. - 480 с.

4. Екологічне право України: Академічний курс: Підручник. – Друге видання /За заг.ред. Шемшученка Ю.С.- К.: ТОВ „Видавництво «Юридична думка», 2008 р.- 720с.

5. Екологічне право України: Підручник для студ. юрид. вищих навч. закладів/ Погрібний О. О. та ін./ за ред. Попова В. К. та Гетьмана А. П.- Х.: Право, 2001 р.- 480 с.

6. Малишко М. І. Екологічне право України: Навчальний посібник.- К.: Видавничий Дім “Юридична книга”, 2001.- 392 с.

7. Экологическое право Украины: Учебное пособие /Под.ред. Гетьмана А.П., Шульги М.В.- Х.:ООО «Одиссей», 2008 - 464с.