Правила добывания видов животных, занесенных в Красную книгу РФ

Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утверждены постановлением Правительства РФ[36]. Установлено, что добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов (далее – объекты животного мира), допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов.

Добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, производится на основании разрешения на добывание, выдаваемого центральным аппаратом Росприроднадзора, которое подписывается руководителем Росприроднадзора или его заместителем и заверяется специальной печатью «Красная книга Российской Федерации. Для разрешений».

Сроки и способы добывания объектов животного мира определяются в соответствии с целями добывания и не должны наносить ущерб естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания. Орудия и способы добывания объектов животного мира должны обеспечивать избирательность действия и снижать нанесение физических и психических травм животным.

Приказом МПР России в 2009 г. был утвержден административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации включающий:

- требования к порядку исполнения государственной функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- порядок представления документов;

- сроки исполнения государственной функции;

- последовательность административных процедур по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- порядок приема, регистрации, проверки документов, подготовки заключения о возможности добывания в территориальном органе Росприроднадзора и направлении заключения в центральный аппарат Росприроднадзора;

- рассмотрение документов и принятие решения в центральном аппарате Росприроднадзора;

- выдача или отказ в выдаче разрешения на добывание и т.д.

Для получения разрешения на добывание в территориальный орган Росприроднадзора подается заявление с указанием следующих сведений и документов:

- о заявителе (для физического лица – паспортные данные, для юридического лица – реквизиты);

- название объекта животного или растительного мира (на русском и латинском языке);

- количество объектов животного или растительного мира, планируемых к добыванию;

- описание объекта животного или растительного мира;

- цель добывания и дальнейшего использования;

- материалы, обосновывающие необходимость добывания (научные программы исследований, расчеты воспроизводственных мощностей, рекомендации эпидемиологических и эпизоотологических служб, обращения общин малочисленных народов и т.п.);

- предполагаемый способ и орудия добывания;

- место (субъект Российской Федерации) и сроки добывания;

- условия транспортировки, передержки и дальнейшего содержания;

- ответственное за добывание лицо (ф.и.о., должность) и привлекаемые к добыванию лица и организации;

- контактный номер телефона для связи.

Заявление направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту добывания, который проверяет комплектность поступившей документации и соответствие ее требованиям регламента, а также дает мотивированное заключение о возможности добывания объектов животного или растительного мира с учетом заявленной цели.

Поступившее в центральный аппарат Росприроднадзора заявление с комплектом документов и положительным заключением территориального органа Росприроднадзора выносятся на заседание Комиссии по рассмотрению материалов на получение разрешительных документов в области сохранения биологического разнообразия.

Основными критериями при принятии решений Комиссией по выдаче разрешения на добывание являются соответствие заявленных целей добывания тем исключительным целям, установленным законодательством, а также ненанесение ущерба природной популяции вида и среде его обитания в случае осуществления добывания объектов животного и растительного мира, указанных в заявлении.

Когда необходимость добывания объектов животного мира является безотлагательной в связи с угрозой для жизни людей, а также в целях спасения жизни самого животного, центральный аппарат Росприроднадзора рассматривает запросы, переданные по телеграфу, факсимильной связи, электронной почте и иным способом, и оперативно сообщает свое решение.

Полученное по телеграфу, факсимильной связи, электронной почте и иным способом сообщение срочно передается заместителю руководителя центрального аппарата Росприроднадзора или лицу, его замещающему, который принимает решение о выдаче разрешения на добывание. Подписанная им телеграмма с разрешением на добывание в тот же день направляется заявителю и в территориальный орган Росприроднадзора.

В случае положительного решения Комиссии в течение 3 рабочих дней после заседания Комиссии оформляется разрешение, которое передается на руки заявителю или его доверенному лицу либо направляется заявителю заказным письмом. Соответственно в территориальный орган Росприроднадзора по месту добывания и в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации центральным аппаратом Росприроднадзора направляется информационное письмо о выдаче разрешения на добывание для обеспечения контроля за добыванием.

В случае отрицательного решения Комиссии заявителю в течение 3 рабочих дней после заседания Комиссии направляется письмо с указанием причин отказа в выдаче разрешения на добывание. Основания для отказа:

- оформление заявки с нарушением требований данного Регламента;

- сообщение недостоверных данных;

- непредставление отчета по ранее выданному разрешению;

- отрицательное заключение территориального органа Росприроднадзора;

- несоответствие заявленных целей добывания исключительным целям, установленным действующим законодательством (сохранение объектов животного мира, осуществление мониторинга состояния их популяций, регулирование их численности, охрана здоровья населения, устранение угрозы для жизни человека, предохранение от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечение традиционных нужд коренных малочисленных народов).

По факту каждого добывания на месте составляется акт с указанием количества добытых объектов животного или растительного мира, времени, места, орудий добывания, фамилий лиц, ответственных и привлеченных для добывания. Неиспользованные разрешения по окончании срока их действия возвращаются в центральный аппарат Росприроднадзора с объяснением причин их неиспользования.

По завершении срока действия разрешения на добывание лицо, получившее указанное разрешение, в двухмесячный срок представляет в центральный аппарат Росприроднадзора письменный отчет о проведенной работе, возвращает разрешение на добывание с отметками территориального органа Росприроднадзора[37].

Минприроды России, а затем Росприроднадзор выдавали ежегодно около сотни разрешений на добычу животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, несколько десятков разрешений (распорядительных лицензий) на оборот указанных видов, а также около тысячи разрешений на ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию редких видов флоры и фауны, включенных в Приложения СИТЕС. Так, в 2010 г. Росприроднадзором было выдано 348 разрешений на использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе разрешений на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, занесенных в Красную книгу Российской Федерации – 238 (2009 г. – 63); оборот диких животных (распорядительных лицензий), принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации – 11 (2009 г. – 8); добывание видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации – 99 (2009 г. – 65). Причем в 2010 г. доля выданных разрешений в целях воспроизводства объектов животного мира, находящихся под угрозой исчезновения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в общем количестве выданных разрешений составила 27,3%[38].