2020-08-05
558
Выявление требований нормативно-правовых актов
Согласно требованию стандарта ГОСТ Р ИСО 14001 [5] «..организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы) для:
a) идентификации применяемых к ее экологическим аспектам законодательных и других принятых организацией требований и получения доступа к ним;
б) определения того, как эти требования применимы к ее экологическим аспектам».
Требования, предъявляемые к предприятию, могут содержаться в документах международного, федерального, регионального и отраслевого уровня.
Нормативно-правовые акты международного уровня:
S конвенции;
S декларации;
S международные стандарты и др.
Нормативно-правовые акты федерального уровня:
S Конституция РФ;
S конституционные законы, федеральные законы, кодексы;
S указы президента РФ и постановления Правительства РФ;
S постановления государственных комитетов;
S приказы Министерства природных ресурсов, Министерства здравоохранения, Министерства транспорта РФ и др.;
S технические регламенты, национальные стандарты, СНиП, СанПиН, СП, ГН и др.
Нормативно-правовые акты регионального уровня:
S законы субъектов РФ;
S указы и постановления правительств субъектов РФ;
S приказы надзорных и контролирующих организаций (Росприроднадзор, Роспотребнадзор и др.);
S иные нормативные документы органов местного самоуправления.
Нормативно-правовые акты отраслевого уровня:
S РД, методические рекомендации, инструкции;
S внутренние нормативные акты и требования корпораций;
S лицензии, разрешения и др.
Обычно перечни законодательных актов на предприятиях оформляются в форме регистров. Примерная форма регистра приведена в табл. 3.3.
Форма регистра действующих нормативно-правовых актов
| Наименование Закона и (или) подзаконного акта | Формулировка требования | № экологических аспектов по реестру (табл. 3.1) |
| Федеральный закон № ФЗ-89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» [13] | Приоритетным направлением в области обращения с отходами являются: максимальное использование исходных сырья и материалов; утилизация и обезвреживание отходов | А2 |
| Федеральный закон № ФЗ-89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» [13] | Хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности | А2 |
| Приказ МПР РФ № 536 от 4.12.2014 г. «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» [14] | Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются: - степень опасности отхода для окружающей среды; - кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует | А2 |
Выявление значимости экологических аспектов
Существует множество качественных и количественных методик выявления важных (значимых) экологических аспектов. Наиболее распространены математико-статистические методы:
• анализ Парето;
• метод АВС;
• метод индекса значимости экологического аспекта (ИЗЭА);
• метод экспертных оценок и др.
Для оценки важности экологических аспектов, связанных с потреблением ресурсов, распространение получил метод материального выхода, основанный на определении показателя MI (material input).
Анализ Парето
Закон Парето применительно к экологическим аспектам звучит следующим образом [10]:
20 % экологических аспектов оказывает
80 % всех воздействий на окружающую среду.
Процедура выявления важных экологических аспектов с использованием анализа Парето состоит из следующих этапов:
1. Определение критерия, по которому будет оцениваться важность всех экологических аспектов, приведенных в реестре.
Критерий должен:
- быть относительной измеряемой величиной (удельный показатель, коэффициент, %, балл и т.п.);
- рассчитываться на основе постоянно обновляемых статистических данных;
- позволять анализировать причину его изменения / неизменности.
2. Расчет величины экологического критерия для каждого
экологического аспекта.
3. Построение диаграммы Парето.
4. Построение кривой Парето.
5. Выявление важных экологических аспектов по кривой Парето.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы, сбросы, размещение отходов) является доступным показателем и удовлетворяет требованиям, предъявляемым к критериям оценки экологических аспектов.
Для построения диаграммы Парето плата рассчитывается в тыс. руб./год. Общая сумма критериев оценки экологических аспектов принимается за 100 %, и значения всех критериев пересчитывается в проценты.
Критерии оценки важности экологических аспектов
| № п/п | Экологический аспект | Сумма экологических платежей | |
| тыс. руб./год | % | ||
| 1 | Экологический аспект №1 | 1000,0 | 39,68 |
| 2 | Экологический аспект №2 | 850,0 | 33,73 |
| 3 | Экологический аспект №3 | 550,0 | 21,83 |
| 4 | Экологический аспект №4 | 120,0 | 4,76 |
| Всего | 2520,0 | 100 | |
При составлении таблицы рекомендуется располагать экологические
аспекты в порядке убывания значений оценочного критерия.
Диаграмма Парето строится в системе декартовых координат. На ось абсцисс через равные интервалы по мере убывания величины критерия эффективности наносят экологические аспекты (или их порядковые номера). По оси ординат откладывают величину критерия эффективности (рис.3.2).
Экологический аспект
Рис. 3.2. Диаграмма Парето
Для построения кривой Парето рассчитывается нарастающий итог (Н.и.). Максимальное процентное значение критерия оценки важности экологического аспекта принимается за первое значение нарастающего итога 25
и первую точку графика. Каждая последующая точка на графике рассчитывается путем суммирования значения нарастающего итога для предыдущего экологического аспекта с критерием текущего экологического аспекта, как это показано в табл. 3.5.
Таблица 3.5
Нарастающий итог критериев оценки важности экологических аспектов
| № п/п | Экологический аспект | Экологические платежи, % | Н.и., % |
| 1 | Экологический аспект №1 | 39,68 | 39,68 |
| 2 | Экологический аспект №2 | 33,73 | 39,68+33,73 = 73,41 |
| 3 | Экологический аспект №3 | 21,83 | 73,41+21,83 = 95,24 |
| 4 | Экологический аспект №4 | 4,76 | 95,24+4,76 = 100 |
Для выявления важных экологических аспектов строится кривая Парето, на которой отмечается область, соответствующая 80 % (рис.3.3).
Экологические аспекты
Рис. 3.3. Кривая Парето
Экологические аспекты 1 и 2 попали в область 80 %. Они являются важными экологическими аспектами и требуют немедленной разработки природоохранных мероприятий.
Недостатками данного метода являются:
- полярность - критерий оценки отражает только одну сферу воздействия аспекта;
- субъективность - выбирая различные критерии для оценки, можно оказывать влияние на результат;
- ограниченность - возможность выбрать единый критерий для оценки всех экологических аспектов предприятия часто отсутствует.
Метод АВС
Метод АВС — это метод ранжирования экологических аспектов по приоритетности, который заключается в присвоении аспекту одного из трех буквенных обозначений - кодов приоритетности: А, В или С.
Эти буквенные коды имеют следующие значения:
А — аспект является особо важным, оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду, имеет высокий уровень приоритетности, требует немедленного реагирования, проведения мероприятий;
В — аспект является важным, имеет средний уровень приоритетности, является опасным, требует принятия мер в среднесрочной перспективе;
С — аспект при существующем уровне развития науки, техники и общественного сознания не является важным или опасным и не требует проведения мероприятий.
Для присвоения экологическому аспекту буквенного обозначения используется балльная система оценки. Все экологические аспекты оцениваются по четырем группам критериев:
1) масштабу воздействия;
2) характеристике регулируемости воздействия;
3) затратам на ликвидацию последствий воздействия;
4) степени срочности снижения воздействия.
Каждая группа включает 5 оценочных параметров, по каждому из которых аспекту присваивается балл от 1 до 3 (табл. 3.6). Полученные по каждому оценочному параметру баллы суммируются в рамках одной группы критериев [15].
Таблица 3.6
Критерии оценки значимости экологических аспектов
| Описание критерия | Балл |
| Группа критериев 1: Оценка масштабов воздействия | |
| 1. Масштаб воздействия на ОС и зДоровье населения | |
| локальный (в границах территории предприятия) | 1 |
| местный (в границах территории административного района) | 2 |
| региональный (в границах административной области) | 3 |
| 2. Валовые количества загрязняющих веществ | |
| незначительные (до 10 % от общего объема) | 1 |
| средние (от 10 до 50 %) | 2 |
| значительные (более 50 %) | 3 |
| 3. Степень опасности загрязняющих веществ (по наиболее опасному веществу) | |
| низкая: 4-й, 5-й класс | 1 |
| средняя: 3-й класс | 2 |
| высокая: 1-й, 2-й класс | 3 |
| 4. Доля платежей в общей структуре платежей за негативное воздействие на ОС | |
| нет | 1 |
| до 50 % | 2 |
| более 50 % | 3 |
| 5. Степень нагрузки на территорию | |
| низкая (до 10 % территории занято технологическим оборудованием) | 1 |
| средняя (до 50 %) | 2 |
| высокая (более 50 %) | 3 |
| Группа критериев 2: Характеристика регулируемости воздействия | |
| 1. Наличие разрешительной Документации | |
| наличие | 1 |
| отсутствие | 2 |
| наличие документов не предусмотрено законодательством | 3 |
| 2. Уровень отклонения воздействия аспекта на ОС от норматива | |
| соответствует нормативам | 1 |
| превышает норматив | 3 |
Продолжение табл. 3.6
| Описание критерия | Балл |
| 3. Соответствие требованиям законодательства | |
| соответствует | 1 |
| не соответствует | 3 |
| 4. Возможность визуального обнаружения воздействия | |
| обнаруживается при осмотре | 1 |
| обнаруживается при единичном анализе | 2 |
| обнаруживается при проведении специальных исследований | 3 |
| 5. Продолжительность воздействия | |
| до 24 часов | 1 |
| от 24 часов до 7 суток | 2 |
| более 7 суток | 3 |
| Группа критериев 3: Затраты на снижение (ликвидацию) воздействия | |
| 1. Возмещение ущерба ОС (выплаты) | |
| штрафы не выплачивались | 1 |
| выплаты в прошлом (более года назад) | 2 |
| выплаты систематические | 3 |
| 2. Затраты на проведение исследований по воздействию | |
| исследования не проводились | 1 |
| исследования проводились в прошлом | 2 |
| исследования проводятся систематически | 3 |
| 3. Необходимость затрат на внедрение НДТ Для снижения воздействия | |
| затрат не требуется | 1 |
| затраты возможны | 2 |
| необходимы немедленные затраты | 3 |
| 4. Затраты на возмещение вреДа зДоровью | |
| отсутствуют | 1 |
| выплачивались ранее | 2 |
| выплачиваются регулярно | 3 |
| 5. Затраты на проведение работ по восстановлению ОС | |
| не требуются | 1 |
| выплачивались ранее | 2 |
| выплачиваются систематически | 3 |
Окончание табл. 3.6
| Описание критерия | Балл |
| Группа критериев 4: Степень срочности снижения воздействия | |
| 1. Влияние на фоновое состояние ОС | |
| не влияет на фоновое состояние | 1 |
| незначительно влияет | 2 |
| значительно влияет | 3 |
| 2. Жалобы от заинтересованных сторон (населения) | |
| отсутствуют | 1 |
| систематические | 2 |
| воздействие угрожает здоровью и жизни населения | 3 |
| 3. Замечания контролирующих органов | |
| отсутствуют | 1 |
| выставляются не более 2 раз в год | 2 |
| аспект является постоянным объектом контроля | 3 |
| 4. Замечания и требования персонала | |
| не предъявлялись | 1 |
| предъявлялись периодически | 2 |
| предъявляются регулярно (более 2 раз в год) | 3 |
| 5. Изношенность технологического оборудования от установленного эксплуатационного срока службы | |
| до 50 % | 1 |
| от 50 до 100 % | 2 |
| более 100 % | 3 |
Группе критериев присваивается буквенный код «С», если сумма баллов по группе критериев составляет от 5 до 7.
Группе критериев присваивается буквенный код «В», если сумма баллов по группе критериев составляет от 8 до 11 баллов.
Группе критериев присваивается буквенный код «А», если сумма баллов по группе критериев составляет от 12 до 15 баллов.
Оценка интегральной важности аспекта производится по повторяющемуся буквенному коду, как показано в табл. 3.7.
Таблица 3.7
Оценка важности экологического аспекта
| Экологический аспект | Важность аспекта по группам критериев (А, В, С) | ||||
| группа 1 | группа 2 | группа 3 | группа 4 | интегральная | |
| Аспект №1 | А | В | А | С | А |
| Аспект №2 | В | С | В | А | В |
| Аспект №3 | С | С | С | В | С |
| Аспект №4 | В | А | А | В | А |
| Аспект №5 | С | В | А | С | В |
При определении интегральной важности наиболее значимыми параметрами при сопоставлении являются значения критериев регулируемости экологического аспекта (т.е. по степени соответствия природоохранным требованиям) и критериев затрат на снижение (ликвидацию) воздействия аспекта на окружающую среду и здоровье людей (Пример: Аспект №5 в табл. 3.7).
Применение метода АВС требует значительного количества статистических данных и осуществляется на основе практического опыта с привлечением квалифицированных экспертов. Однако метод АВС позволяет комплексно и всесторонне оценить значимость экологического аспекта.
