Понятие и источники права внешних сношений

Право внешних сношений можно определить как отрасль международного права, регулирующую официальные связи и отноше- ния между субъектами международного права, устанавливаемые и поддерживаемые их органами внешних сношений. Право внешних сношений – одна из наиболее старых отраслей международного пра- ва. Она является результатом дипломатической деятельности, которая возникла как совокупность официальных контактов между государ- ствами в мирное время еще в глубокой древности.

Право внешних сношений возникло и развивалось как посоль- ское право, а к началу XX в. произошел процесс превращения посоль- ского права в дипломатическое, т. е. в совокупность норм, все больше и больше регулирующих все официальные сношения государств. Па- раллельно с возникновением и развитием посольского права возникла и развивалась дипломатическая служба. В конце XIX – начале XX в. наблюдалось начало процесса слияния дипломатической и консуль- ской служб. Это привело к созданию единой внешнеполитической службы, организация дипломатических сношений и консульских свя- зей стала единой, хотя функции консульских и дипломатических представителей еще сильно различались.

Право внешних сношений включает в себя:

– дипломатическое право;

– консульское право;

– право внутригосударственных органов внешних сношений;

– право дипломатического протокола;

– право миссий.

Объектом права внешних сношений являются отношения поли- тического характера между государствами и другими субъектами международного права по поводу дипломатической деятельности. Дипломатические представительства, например, ответственны за осуществление общего внешнеполитического курса по отношению к стране пребывания, тогда как консульства хотя и могут при опреде- ленных условиях выполнять дипломатические функции, но все же они занимаются защитой прав и интересов представляемого государ- ства и его граждан в экономической, социальной, гуманитарной и правовой областях.

Источниками права внешних сношений являются договор и обычай. Причем если в дипломатическом праве почти все до недавне- го времени решалось на основе обычных норм, то в консульском пра- ве, напротив, определяющей всегда была роль двусторонних консуль- ских конвенций.

Основные источники права внешних сношений:

– Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (для дипломатического права);

– Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (для права специаль- ных миссий);

– Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (для кон- сульского права) и др.

Важное значение имеет Конвенция о предотвращении и наказа- нии преступлений против лиц, пользующихся международной защи- той, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.

Что касается консульского права, то на его развитие большое влияние оказывают двусторонние договоры и конвенции по консуль- ским вопросам. Сейчас их число в мире достигает нескольких тысяч. К 1991 г. СССР заключил с другими государствами около 70 таких договоров. Россия в 1992 – 1993 гг. заключила консульские конвен- ции с Республикой Корея, Литвой, Эстонией, Украиной.

На базу источников права внешних сношений серьезное влияние оказывает национальное право, так как весь аппарат для ведения внешних сношений создается и наделяется определенной компетен- цией каждым государством самостоятельно на основе существующих в нем актов внутреннего права. Для функционирования этих органов руководящими являются внутригосударственные предписания.

К числу правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы дипломатических и консульских сношений с иностранными государствами, следует отнести Конституцию РФ, Федеральный закон

«О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., Положение о Министерстве иностранных дел РФ от 11 июля 2004 г. и другие акты.